國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議，要求中央和地方聯動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發力，服務經濟社會發展。
盤活信貸存量資金和財政存量資金，是中央為應對金融危機提出的兩項重要舉措。從總體上講，兩者都取得了一定效果，但效果不很明顯。特別是盤活財政存量資金，更因為具體辦法與措施的單一，沒有達到預期效果。制約和影響了積極財政政策作用的發揮。
按照目前各級財政的實際可用財力情況，可挖的潛力還是很大的，可將其轉化成政策利用的空間也是很大的。但是，相當一部分財力，在各級政府及其財政部門的粗放管理和不規范分配行為下，都沒有得到合理的使用，導致財政資金的使用效率極低，浪費現象十分嚴重。不然，也不會出現分稅制改革以來財政收入增長如此迅速，財政困難狀況卻沒有明顯改變、社會事業和公共事業發展仍然滯后的現象。
對各種結轉資金來說，重點要抓住兩個方面。一方面，要徹底清查到底有多少結轉資金，且必須是沒有任何被半途截留、隱匿、隱瞞和轉移、虛列收支的。一旦發現半途截留、隱匿和轉移的現象，必須追究單位主要負責人和相關責任人的責任，確保結轉資金能夠最大效率地發揮作用。另一方面，嚴格執行零基預算管理方式，從根本上解決預算能上不能下、能增不能減的問題，讓預算編制能夠更加實在。預算如果過松，部門和單位可利用的空間過大，損失浪費的現象就不可避免。所以，如何讓“沉睡”的結轉資金活起來，除了要統一使用之外，還要通過零基預算的推行，從源頭上治理好預算編制過松、過軟的問題。
各種財政專戶上的資金，是權力部門化、部門利益化的結果。因為，各種專戶，從表面看是對應各種具體的工作，實質對應的是各個政府職能部門，是部門利益為主導。在這樣的情況下，相關職能部門就會為了自身利益，千方百計控制專戶資金的分配和使用，完全按照自身需要分配和使用資金，導致資金的使用效率很難提高，形成很多領域需要做的事很多，積壓的財政專項資金也很多的現象。所謂年底突擊花錢，很大程度上，與專項資金安排不合理也有密切關系。
解決資金體外循環，讓體外循環的資金進入到預算行列，同時，不讓預算周轉金等變成部門、單位以及地方政府可無節制、無規則利用的資金，也是值得認真研究和解決的問題。因為，體外循環的資金越多，財政調控的能力就越弱，宏觀決策的準確性也就越差。最終，財政政策的作用效率也就很難提升。所以，解決財政預算內外“兩張皮”的問題，已到了刻不容緩的地步。
