一個社會存在多種不同的養老制度,而且這種不同是因身份而異,顯然不公平。養老并軌,實現多種養老制度的打通,顯性的意義在于促進了社會公平正義。
公眾期待已久的養老改革終于有了確切消息。媒體報道,日前國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作報告。報告稱,機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案,已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,機關事業單位養老保險將由單位和個人繳費,建立與城鎮職工統一的養老保險制度。
養老并軌顯性的意義在于促進社會公平正義。公平正義是民眾期盼,更是政府責任。囿于種種原因,長期以來我國的機關事業單位,與城鎮職工的養老保障體系完全是割裂的,公職人員養老保險個人繳存的金額少,甚至完全不用自掏腰包,卻享受優厚的養老待遇。而城鎮職工個人繳存金額較高,養老待遇卻要低得多。廣大農村地區群眾的養老保障水平與公職人員更是不可相提并論。一個社會存在多種不同的養老制度,而且這種不同是因身份而異,顯然不公平。養老并軌,實現多種養老制度的打通,公職人員也和大多數人一樣,自行繳存養老保險,至少在制度框架上、形式上,實現了一視同仁。
養老并軌的深層意義還在于奠定官民休戚與共的命運維系。一個國家的養老制度是否健全、養老品質是否優良,與每一個普通百姓息息相關,實屬民之命脈、國之要事。但長期以來負責制定政策、主導改革的主體一直在享受有別于一般群眾的優厚養老待遇。操持群眾事,身在群眾外,一些人難免對百姓的痛楚感受不深,對改革的迫切性認識不足,缺乏命運共同體意識。而在民眾看來,這種感知上的遲鈍,就是“坐享特權不恤民生疾苦”。長此以往,階層間的隔閡就會拉大。前者對改革不積極,后者對改革沒信心,整個中國社會前行的動力就會遭遇掣肘。
打破雙軌制,實行養老并軌,把官民置于同一養老體系中。對民意是一種順應,對公職人員更是一種倒逼。事實證明,同生共死、休戚與共的倒逼往往極其有效。一個經典案例是,二戰時美國空軍使用的降落傘合格率一直都是99.9%,廠商說這是極限。美軍方改變質檢制度,每次交貨時隨機抽取一個降落傘,讓廠商親自從飛機上跳下試驗,合格率很快達到100%。如果把養老制度看作公民應對“銀發危機”的降落傘,讓公職人員與普通百姓用同一批次的降落傘,十分必要。
也要看到,在我們這樣一個人口眾多的發展中國家,養老改革不可能一蹴而就。試想:打破機關事業單位持續數十年的財政繳存制度,不處理好老人、新人的保險轉軌、接軌行嗎?實行全國改革步調的一致,看不到城鄉間、地區間的經濟差異以及它對改革的影響行嗎?在同一格局下審視養老待遇,不承認個體對社會的貢獻有大小之別,不接受客觀存在的養老待遇差異行嗎?改革需要循序漸進,一夜之間實現絕對公平不大可能。有些深層問題、隱性矛盾還需逐步解決,它可能不會那么“痛快”,對此我們也要有心理準備。