12月15日，銀監會下發《關于鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產權改革工作的通知》、《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》，鼓勵民間資本參與農村信用社產權改革、參與村鎮銀行組建。同時出臺了《加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管指引》和《引導民間資本對農村信用社實施并購重組》。同一天連續出臺四項重大農金改革新政，在銀監會過往歷史上都是少見的。這套農金改革“組合拳”，預示著農村金融機構繼續向民資敞開大門，更意味著農村金融改革再次提速。
銀監會四項農金改革新政涉及民間資本參與農村信用社改革和村鎮銀行組建、并購重組以及要求農村商業銀行持續提升服務三農的特色化、專業化、精細化能力和水平等多項重大內容。從表面看，似乎為銀監會主動而為之的，但稍作分析，便會發現，銀監會選擇此時出臺四項政策，有其客觀背景：一方面，農村信用社改革尚未到位，體制機制仍然不活，支農力度不夠，不少農村信用社存在較高經營風險，功能仍難全面發揮;村鎮銀行組建速度過慢，無法適應日益增長支農服務需求，且本身產權機制也待明確。另一方面，農村金融機構服務“三農”與中央政府期待差距較大，“三農”和小微企業融資難、融資貴局面依然沒有根本改觀。且明年中央一號文件，可能會把農村金融改革擺上重要位置。銀監會此次農金改革的決心、效率和未雨綢繆的超前意識，都值得肯定。
銀監會一天連續出臺四文，對推動農村金融改革確實具“醍醐灌頂”之作用。首先，已有的農村信用社改制如火如荼，緊鑼密鼓地推進，但順利實現“脫胎換骨”總體數量占比依然不高，有全國統計數據為證，截至2014年9月末，全國共組建農村商業銀行659家，相對于全國2447個縣級聯社法人機構，占比僅為26.9%。可見，農村信用社改革仍面臨任務重、壓力大、速度慢等問題。為何出現這種情況?原因很簡單，一是很多農村信用社不良信貸資產占比高、經營風險大，改制成農商行面臨現實障礙，且原有制度又不允許農村信用社并購重組，使相當比例的農村信用社面臨“半死不活”狀態，民間資本面對這些農村信用社也是望而卻步，不敢輕易涉足。因此，銀監會發文民間資本參與農村信用社改革，以增資擴股方式進一步擴大民間資本參與度為切入點，著力提高股權結構中民間資本占比、法人股東占比和優質股東占比;并對歷史因素導致國有資本持股比例較高的，逐步通過增資擴股、股權轉讓等方式稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終保持絕對主導地位，調動民資參與農村信用社改革的積極性和主動性，為農村信用社改革注入了新活力。積極支持各類優質民營企業對農村信用社問題機構實施并購重組，并規定單家企業及其關聯方合并持股比例由原來的10%放寬至20%，對促進農村信用社產權改革、挽救高風險機構命運給予有利的政策。
銀監會此次政策規定，加大村鎮銀行推進力度，引進新的民間資本等方式，穩步提高民間資本持股比例。
四項農金改革新政也存遺憾之處，那就是依然沒有使民資參與農村金融改革完全到位。如果再進一步允許民資在并購重組農村信用社中，完全實現高風險農村信用社機構民營私有化，可能對民資有更大的吸引力和誘惑力，農村信用社改革的出路會更加清晰、更加寬廣。
