近日，國家審計署對18個省(市)開展了彩票資金審計工作。福彩和體彩發(fā)行20多年來，累計銷量已超過1.7萬億元，提出的彩票公益金已超過了6000億元。但公益金總體去向成謎，在局部可看清使用方向的地方，也是問題重重。
眾所周知，彩票本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會募集公益基金，其目的不是經(jīng)營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補(bǔ)充公益開支不足。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，彩票公益金不得低于35%，并規(guī)定彩票公益金一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%比例，分配至社保基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局;留在地方的，也規(guī)定用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等5類公益事業(yè)。然而，從目前看，不管是中央還是地方，在使用上都存在問題。如2013年中央政府彩票公益金決算總數(shù)為303.08億元，而用于補(bǔ)充全國社保基金總數(shù)為276.65億元，比例超過90%。而用于社會福利、體育、教育、殘疾人、農(nóng)村醫(yī)療救助等事業(yè)則少得可憐。而地方在彩票公益金使用上，不僅效益低下，而且亂象叢生，據(jù)披露，存在三大類問題：一是趴在賬上睡大覺或淪為“小金庫”。二是被挪用蓋大樓、買車等。三是挪用作辦公經(jīng)費(fèi)，甚至用于發(fā)放部門工資。
正由于使用管理不規(guī)范，滋生了彩票腐敗行為，有的向關(guān)系戶輸送利益，有的甚至購買豪華游艇。可見，理應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金，卻淪落為權(quán)力部門自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，使彩票業(yè)合法性受到質(zhì)疑。尤其購買彩票的主力為農(nóng)民工，而社保基金恰恰和這群人無關(guān)系，把農(nóng)民工的錢，花在和他們無關(guān)的社保基金上，彩票管理部門的做法，無疑辜負(fù)了大眾對彩票公益金的期望。
造成彩票公益金使用亂象頻現(xiàn)，一是相關(guān)部門在使用公益金上權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督制約，使公益金使用變了味，成了牟取部門福利的“小錢柜”。二是在使用分配上缺乏法律強(qiáng)制性，使各種亂象失去法律懲治威懾力，也使公益金成了一塊任由權(quán)力部門揉捏的“橡皮泥”。三是民間社會機(jī)構(gòu)、民眾無法參與資金使用和項(xiàng)目全程監(jiān)督，使資金使用變得“神秘莫測”，規(guī)章監(jiān)管成了一種擺設(shè)。為此，要確保我國彩票公益金使用規(guī)范，不至于成“一頭霧水”，關(guān)鍵要提高公益金使用透明度，引入社會監(jiān)督力量，可向臺灣學(xué)習(xí)，對彩票發(fā)行采取公開招標(biāo)方式，提高公眾監(jiān)督參與度和話語權(quán)，把公益金投入的所有項(xiàng)目和全過程納入公示范圍，實(shí)現(xiàn)資訊公開，對運(yùn)用效果進(jìn)行考核，不留任何漏洞。同時，加強(qiáng)法制建設(shè)，把公益金使用納入法治軌道，提高違法使用成本，增強(qiáng)法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票公益金使用運(yùn)行在健康軌道上。
