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薪酬公開利于優化央企改革環境
2014-11-25    作者:徐立凡    來源:京華時報
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  中央企業負責人薪酬改革方案已經正式落地并將于2015年1月正式實施。除了央企負責人薪酬調整外,國家將建立薪酬信息公開制度,中央管理企業負責人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息,無論上市公司還是非上市公司負責人,都必須參照上市公司信息披露并向社會公開。

  就一般情況而言,薪酬信息屬于個人隱私,理當保密。但把央企負責人的薪酬曬出來另當別論。這既是對社會關注的正面回應,也是完善相關制度的需要。央企薪酬制度改革,一直是社會輿論熱點,這既是因為央企、國企薪酬制度中確實存在著不合理之處,也緣于因信息不公開、不透明造成的誤解。這導致央企、國企的薪酬制度改革,被簡單解讀為降薪,而忽視了其中企業屬性不同、社會功能不同造成的差異性,也忽視了央企、國企改革的復雜性和系統性,把降薪視作改革的主要訴求。央企負責人薪酬信息公開,為國有性質企業的薪酬信息公開帶了一個頭,如果推廣開來,公眾對于國有企業的薪酬水平和構成就可以有清晰的認識,這種認識也有助于對央企、國企的現狀有更全面的了解,避免誤解引發放大效應。

  央企負責人薪酬公開,也有利于實現對其收入水平和過程進行內外監督。薪酬制度改革后,央企負責人的收入會出現一定幅度的調整。但是,鑒于央企所掌握的龐大資源,人們仍然擔心,在薪酬縮水后,是否會通過其他方式獲得補償。薪酬信息公開,對于堵住獲得隱性收入的通道,限制過度的職務消費行為,都可以起到威懾性作用。

  央企負責人薪酬公開,還特別顧及到了此前難以覆蓋的角落。相對而言,上市公司因為制度要求,其負責人的薪酬信息相對容易獲得,但非上市公司則容易置身于監督之外。此次專門規定非上市公司也包含在薪酬信息公開范圍之內,既是制度公平的要求,也擴大了自信公開的覆蓋面。

  央企負責人薪酬公開,還讓官員財產公開得到了推進。作為國有資本的出資人代表,央企負責人多采取的是任命制,這一行政化程序也決定了央企負責人的官員身份。目前,官員財產采取的是申報制度,即上級部門掌握情況,而社會仍難獲得相關信息。央企負責人作為官員的組成部分,其薪酬公開有助于積累官員財產公開的經驗,創造讓更廣泛的官員群體公開財產的條件。

  當然,僅僅是信息公開的原則要求,還不足以實現徹底的陽光化。建立什么樣的信息發布機制,除主要負責人外什么級別的管理層也應包括在內,是否會因保密設立豁免條款,能否在相對固定和靜態的薪酬信息之外,加入其他收入信息等,都需要進一步明確。如果只是照章辦事式的公開信息,那么其效果注定有限。

  央企負責人薪酬制度改革,是央企、國企改革的組成部分,其薪酬信息公開,同樣如此。只有清晰、可操作,才能起到既劃清上限又不失激勵的作用,從而優化國企、國資改革的應有環境。

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