2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)北京峰會的核心議題已經(jīng)敲定，即重點(diǎn)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。這對于已經(jīng)運(yùn)行25年的APEC而言將具有重大而深遠(yuǎn)意義。
2008年國際金融危機(jī)之后，世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢，而區(qū)域、次區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)談判，正以前所未有的勢頭迅猛發(fā)展，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定(FTA)已經(jīng)成為世界貿(mào)易自由化的風(fēng)向標(biāo)，正沖擊著WTO、APEC等傳統(tǒng)貿(mào)易框架，全球正展開新的貿(mào)易規(guī)則之爭。
區(qū)域FTA的浪潮，以亞太最為猛烈。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年，亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)從2002年的36個增至109個，另有148個自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中，兩者相加達(dá)到257個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢頭，占到整個區(qū)域貿(mào)易的70%以上。
區(qū)域FTA的盛行當(dāng)然有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在WTO談判進(jìn)展艱難，APEC自身貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢的背景之下，APEC成員間FTA大量涌現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體逐漸轉(zhuǎn)向小型的多邊貿(mào)易自由化。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第24條以及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)第5條曾明確規(guī)定WTO對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度，是自貿(mào)區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)。然而，GATT第24條本身的缺陷因有效規(guī)制的缺失，讓FTA在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及多邊體系框架。特別是金融危機(jī)以來，各類FTA紛繁復(fù)雜，各自分立。
第一類是美國主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)TPP談判，目前TPP談判國擴(kuò)大到12個，經(jīng)濟(jì)總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上，但由于包括了服務(wù)貿(mào)易以及原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、競爭政策、動植物檢疫、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、臨時入境、透明度、糾紛解決等廣泛內(nèi)容，對于大多數(shù)參與國而言依舊是可望而不可及。更為重要的是，中國被排斥在外，任何沒有中國參與的區(qū)域性和全球性經(jīng)濟(jì)合作都難以有所作為。
第二類是以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判為代表的經(jīng)貿(mào)自由化，包括東盟10國以及中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，由于不包括最大經(jīng)濟(jì)體美國，因此，更高級別的國際貿(mào)易規(guī)則也難以真正實(shí)現(xiàn)。
第三類以東盟為主的FTA。東盟自貿(mào)區(qū)是亞洲較早的FTA，目前已經(jīng)通過四個主要協(xié)議加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，分別為1992年東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議方案(CEPT-FATA)、1995年東盟服務(wù)框架協(xié)議(AFAS)、1996年東盟產(chǎn)業(yè)合作方案(AICO)、1998年東盟投資領(lǐng)域框架協(xié)議(AIA)。
然而，綜合以上這三類FAT的分析能夠看到，由于各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則不同，同一種產(chǎn)品來自不同區(qū)域和國家關(guān)稅不同，安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同等難免要加大各國外貿(mào)的管理成本和交易成本，并不利于全球貿(mào)易效率的提高和公平競爭，因此整合亞太區(qū)域FTA，促進(jìn)亞太貿(mào)一體化迫在眉睫。
中國始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主，區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場。各類型的自貿(mào)區(qū)，秉持開放、透明、非歧視的原則，朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力，實(shí)現(xiàn)各個自貿(mào)區(qū)的有機(jī)重合，如果各行其是、相互排斥，搞歧視性和排他性，將偏離融合趨勢，造成全球價值鏈和多邊規(guī)則的碎片化，也可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，各種保護(hù)主義的抬頭，這是貿(mào)易全球化的倒退。
另一方面，價值鏈?zhǔn)莵喼迏^(qū)域貿(mào)易整合，推進(jìn)貿(mào)易一體化的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，過去10年中亞洲對歐美出口所占比重明顯下降，但區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升，區(qū)內(nèi)貿(mào)易更為緊密，形成了以中國為中心的亞洲價值鏈和“新的雁陣模式”。目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重高達(dá)67%。2000年以來，中國同周邊國家的貿(mào)易額從1000多億美元增至1.3萬億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和重要投資來源地。目前，中國與周邊國家貿(mào)易額已超過中國與歐洲、美國的貿(mào)易額之和。
中國的拉動作用越來越突出，未來5年，中國將釋放64萬億元購買力，有望成為世界規(guī)模最大的進(jìn)口市場和增長最快的進(jìn)口市場。中國與亞太地區(qū)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工深化導(dǎo)致已形成緊密的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為該地區(qū)各成員的共同利益所在。
APEC是亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，探索APEC的未來前景和出路是核心議題。目前，
APEC貿(mào)易部長會議已經(jīng)批準(zhǔn)了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》;通過了《亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)倡議》、《建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議》，同意推動建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，致力于提升亞太地區(qū)貿(mào)易便利化水平，這在一定意義上不僅整合了現(xiàn)有亞太區(qū)域內(nèi)的FTA標(biāo)準(zhǔn)，也有望在更大范圍內(nèi)促進(jìn)亞太貿(mào)易乃至全球貿(mào)易的融合，真正推動新一輪貿(mào)易全球化和自由化發(fā)展。
