在環保壓力之下,成品油升級正悄然鋪開。10月1日開始,陜西省開始全面供應國五標準的汽、柴油。這也是繼北上廣等一線城市和東部沿海地區之后,西部首例實施成品油國五標準的省份。陜西省物價部門表示,根據國家統一安排,成品油升級所帶來的成本暫由生產企業和經銷企業承擔,消費者暫不承擔成品油升級成本。
最理想也是最合理的情況是,升級成本一直由壟斷企業負擔,而與消費者無關。此前的官方說法是,消費者承擔升級成本的七成。筆者認為,再讓消費者負擔升級成本,沒有任何道理。
優質優價、污染者付費,確實符合“羊毛出在羊身上”的普世法則。然而,知曉中國成品油前世今生的人都知道,油品上升的“羊毛”其實早已提前出在“羊身上”了:中國成品油價格是“接軌”的,但油品品質不接軌,所謂“花最貴的錢,買最差的油”,就是對中國成品油市場選擇性同國際接軌的真實描述。目前中國的油品標準遠遠落后于發達國家。美國、歐洲實施的成品油排放標準硫含量分別是低于30ppm、10ppm,但我國成品油標準,除北上廣等地此前開始實施京五標準、含硫量低于10ppm,上海、珠三角、江蘇等地實施了國四標準油品、含硫量低于50ppm,全國大部分地區的成品油含硫量都在執行國三標準——150ppm。價格與國際接軌的情況下,油品品質卻與國際通行水平相差不止一大截。
也就是說,油品雖未升級,但中國消費者一直在“預支”油品升級那部分成本,壟斷企業通過“接軌”式漲價,早已將這部分成本加在油價中。那么,中國成品油升級的話,以現行價格和價格機制來說,油企不但是夠本的,還有對消費者的大量欠賬。再說什么“油品升級成本”,就是“揣著明白裝糊涂”。這里面的“糊涂”之處就是:在“價格接軌”與“升級成本”兩個概念上,打了個馬虎眼。之前有“價格接軌”,現在就不應再有“升級成本”;而回過頭來說,油品尚未升級之際,價格本不該與國際標準的油價接軌。優質優價,有理;污染者付費,也有理。但此前的劣質優價,如何解釋?此前消費者“預支”污染治理成本,而那部分成本沒有被拿去治污,又該如何解釋?事實上,油品升級之前,壟斷油企通過不合理的“價格接軌”獲取了不合理的超額利潤。
油價“接軌”一次,升級一次,油價中實際上包含了雙重的優質油成本,只不過是之前油企拿了優質油的收入,直接揣腰包變利潤了。這樣一來,中國消費者便要負擔了雙重的升級成本。只有在壟斷市場,才可能有這種邏輯。但愿,政府部門和壟斷企業都能通情達理,將“消費者暫不承擔成品油升級成本”的政策一直推行下去。