日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。
關(guān)于這次大范圍審計的目標，媒體的解讀主要有兩個方向，一是為土地出讓金這個巨額賬本“翻老底”，二是為下一步的財稅改革做鋪墊。應(yīng)當(dāng)說，這兩個目標是并行不悖的。土地出讓金不是一個小數(shù)目，去年這筆收入已經(jīng)達到4萬億，這樣一筆巨款到底是如何收的、如何花的，理應(yīng)向民眾交出一本明白賬。在當(dāng)下反腐敗勢如破竹的情況下，翻翻土地出讓金這個賬本，對于及時發(fā)現(xiàn)廁身其間的蒼蠅老虎確有必要。做高成本、體外循環(huán)、侵占挪用、減免尋租，這些個亂象到底在多大程度上存在，不好好審計一番當(dāng)然只能是一本“糊涂賬”。
此前為地方政府所過度倚賴的土地財政模式已經(jīng)走到盡頭，推進基層治理的良性循環(huán)離不開財稅制度改革來提供財力支撐。財稅制度改革的大方向之一，就是明確中央和地方的各自事權(quán)，統(tǒng)籌調(diào)整與事權(quán)相協(xié)調(diào)的財權(quán)，讓地方政府走向有錢辦事、有意愿辦事的良性循環(huán)。新的財稅改革要啟動，摸清地方財政家底是最為基礎(chǔ)性的工作之一。在所謂的土地財政時代，地方政府往往把賣地收入當(dāng)作彌補地方財政收入不足的重要來源，但是賣地生財之后的錢財是否真的全部用于公共支出，不審計不調(diào)查自然無從得出結(jié)論。一面是“賣地?zé)o奈論”，一面卻是土地收入體外循環(huán)沒有幾個人能夠說清，審計的過程也是“擠水分”的過程。
土地出讓金審計的意義，一是反腐敗的意義，二是推進財稅改革的意義。除此之外，它還應(yīng)當(dāng)具備促進基層財政透明的價值。土地出讓金為什么會成為一筆說不清、道不明的巨額收入?這與制度不完善所造成的財政透明度不高有很大關(guān)系。財政預(yù)算編制粗糙，讓人看不明白，這已經(jīng)是預(yù)算制度方面存在的明顯瑕疵了。在這樣的情況下，如果土地出讓金還屬于所謂“預(yù)算外收入”，那么這將意味著什么?人大對預(yù)算的監(jiān)督，并不能及于預(yù)算外這一部分。在地方人大對預(yù)算監(jiān)督能力原本孱弱的情況下，對于土地出讓金之類的“豁免部分”就更加無權(quán)置喙了。盡管后來預(yù)算外收入的概念成為歷史，但是人大代表想要真正看清土地出讓金所屬的政府基金收入，仍然不是一件容易的事情。
這次對于土地出讓金的審計，不但應(yīng)當(dāng)挖出這個賬本當(dāng)中所存在的種種不合規(guī)、不合法亂象，而且應(yīng)當(dāng)對土地出讓金監(jiān)督過程中不公開、不透明的制度化弊端提出解決之道。既然土地出讓金收入已經(jīng)占到地方財政收入的半壁江山，它更加不能成為財政監(jiān)督的一個例外事項。無論將來財稅體制如何改革，屬于地方政府收入的每一筆錢財都應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算，接受來自地方人大和社會公眾的監(jiān)督。作為一只有待解剖的“麻雀”，未來的土地出讓金收入通過審計應(yīng)當(dāng)建立起全流程、全環(huán)節(jié)透明的機制。收入透明，杜絕減免尋租。支出透明，確保這筆錢財用在該用的地方，而不是用來建設(shè)樓堂館所。管理透明，防止挪用或成為部門“小金庫”。
土地出讓金的亂象，其實也是地方財政資金所普遍存在的問題。比方說，土地出讓金所遵循的“收支兩條線”管理，基本上也是其他部門收入所必須遵循的原則。但是，在地方財政資金的實際運行中，這一原則常常被部門利益的投桃報李所架空。新近發(fā)生的新聞里，不乏“沒有罰沒收入，就沒有錢發(fā)工資”之類的驚人說辭。制度所確立的原則，到底為何在現(xiàn)實執(zhí)行中被棄之不顧，審計一下土地出讓金賬本，似乎也能找到藏匿于其間的種種竅門。按照樂觀的說法，土地財政或?qū)⒊蔀闅v史，但對于土地賬本的審計來得也還不算太晚。
