國務院法制辦網站近日公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見建議。建立不動產統一登記制度是推進簡政放權、減少多頭管理、逐步實現一個窗口對外、保護權利人合法財產權，以及方便企業、群眾的有效舉措。
《暫行條例》的突出亮點是“統一”
征求意見稿的突出亮點是將不動產登記從“割據”狀態調整到了全國統一，明確了征地機關以及不動產登記信息的共享和保護問題，明確了不動產登記的法律責任。征求意見稿要求建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統一基礎平臺，實現信息實時共享；并要求不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。
《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》首次明確給出不動產的定義，不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產登記所涵蓋的范圍包括整個國土和海域，其中也包括了農村建設用地及宅基地。隨著明確城鄉不動產統一登記，城鄉土地物權將進入平權時代，農村建設用地及房產價值不高，集體土地流轉難等問題可能破題。不動產統一登記，建立城鄉統一不動產登記制度，對賦予農民更多財產權利、保障農戶宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”等重大改革，具有產權統計的基礎性作用。
不動產登記工作本身就是對全國不動產信息的一次摸底過程，可以摸清國內房屋總量、家庭不動產持有數量結構等基本信息，在客觀上為樓市調控提供信息支持，可以為建立城鄉統一的土地市場奠定基礎，對新型城鎮化戰略的推進給予必要的信息支持。
不動產登記立法還有待“提速”
不動產登記立法不僅要廣泛征求民意，同時也要適當升級提速，有效化解“難產”僵局，加快立法進程，適時由“暫時條例”升級為“條例”乃至“法律”。
早在立法醞釀之初，《不動產統一登記條例》就引起社會各界的關注和熱議。遺憾的是，進展緩慢的不動產登記制度再度“難產”，令無數對其寄予厚望的公眾大失所望。早在2013年3月，有關部門就曾明確提出2014年6月底前出臺《不動產統一登記條例》。如今6月底已過，《不動產統一登記條例》的出臺“爽約”已成事實。
從2007年《物權法》提出建立以個人住房信息聯網為核心內容的“不動產統一登記制度”，至今已經7年過去，不動產登記制度的建立可謂進展緩慢且舉步維艱。牽涉部門多，協調難度大，利益博弈劇烈，既得利益主體阻撓，如此多負面因素疊加。滯留在研討和征求意見階段的《不動產統一登記條例》，今年年底能否出臺都不容樂觀，或許年底繼續“爽約”也未必讓人感到意外。
今年上半年不動產統一登記制度一度有推進提速的跡象。今年1月，中央編辦發布《關于整合不動產登記職責的通知》；3月，不動產登記試點城市確定；4月，國土部成立不動產登記工作領導小組；5月，國土部不動產登記局正式掛牌；6月，不動產登記信息平臺研究設計啟動。截至6月底，至少已有河北、江蘇、山東、山西等18個省(區、市)啟動了不動產統一登記工作。遺憾的是，社會各界更為關注的、有關部門曾經承諾的2014年6月底前出臺《不動產統一登記條例》并未如期兌現。5月，國土資源部通過的立法計劃中顯示，原本定于6月底出臺的《不動產統一登記條例》，變為在6月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。
有媒體從權威人士處獲悉，《不動產統一登記條例》延期，有望在今年年底前出臺，目前仍在研討和征求意見階段。
不動產登記立法也有待“升級”
立法的滯后、法規的難產，從一個側面折射不動產統一登記制度進入到頂層設計和立法的實質層面后，各方面利益博弈加劇，多部門利益格局博弈和既得利益者的阻撓成為法規難產的主要因素。
撇開利益格局因素，單純從工作層面講，不動產統一登記涉及的基礎信息采集、法律法規規章梳理和職能整合三項工作都難度頗大，基礎信息缺乏、法律法規規章混亂、“九龍治水”式的格局難以協調，三項工作都進展遲緩，致使不動產登記條例遲遲不能出臺。
市場經濟迅速發展倒逼不動產統一登記盡快出臺，而隨著征求意見稿公開征求意見，也必然有力促進相關法律法規修改，將倒逼物權法、土地管理法、森林法、草原法等相關法律法規修改，也將倒逼“小產權房”等一系列政策問題破題。
以法律法規規章的梳理為例，法律法規規章梳理工作涉及不少不動產登記的法律法規規章，如《土地管理法》、《房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等。其中不少法律法規條款對《不動產統一登記條例》的出臺存在著制度障礙，這些法律法規條文不僅沒有理順，有些本身就處于需要修訂的狀態。假若只顧制定《不動產統一登記條例》，而不同時修訂相關的法律法規規章，那么勢必產生不動產登記的法律法規規章間的沖突，相關法律法規規章就可能成為牽制《不動產統一登記條例》順利實施的絆腳石。
因此，國務院除了繼續推進《不動產統一登記條例》的立法進程外，還應主動協調全國人大常委會加快相關法律的修訂完善，同時督促有關部門做好相關規章的修訂和廢止工作。
需要指出的是，《不動產統一登記條例》的出臺“爽約”挫傷了公眾對條例的期待。有關部門信誓旦旦如期出臺條例，卻又未對條例“爽約”作出任何解釋。官方至少應該通過媒體向社會解釋條例沒有如期出臺的原因、出臺的大致時間表。
李克強總理談及深化改革時曾多次強調要拿出壯士斷腕的決心和勇氣。不動產統一登記制度的建立和《不動產統一登記條例》的制定，是全面深化改革的一項具體內容，也要求有關部門拿出壯士斷腕的決心和勇氣，義無反顧、排除阻力、知難而進、強力推進，以更大的決心破除利益藩籬，堅決把“硬骨頭”啃下來，爭取《不動產統一登記條例》早日出臺。
坦率地講，假若連一部暫行的行政法規的制定都這么費勁拖沓，那么將來出臺后的執行和落實或許會更加難上加難、令人堪憂。
不動產登記的立法還需升級提速，期待不動產登記立法盡快由“暫行條例”升級為“條例”甚至“法律”。
