8月11日,湖南省住建廳印發《關于促進全省房地產市場平穩健康發展的意見》,明確政府可回購普通商品房用作保障房源。這一政策的最大變化在于一改新建保障房的方式,采用回購適當面積普通商品房,用作保障房源。
筆者認為,這種通過收購存量商品房以實現住房保障的模式,無疑將大大提高住房資源的利用效率。事實上,除了一線城市,在國內大多數城市出現的住房緊缺現象,本質上是一種“結構性”緊缺,而非絕對數量上的緊缺。一方面是大量的商品房空置,另一方面急需住房的低收入群體卻無房可住。而新建保障房無疑將進一步惡化今年房地產市場的供需狀況。
另外,從以往經驗來看,新建的保障房源,一般位置相對較為偏遠,配套并不完善,這就使得各地的新建保障房項目頻繁出現“棄房”的現象。而在今年棚戶區改造大規模推進的前提下,通過政府回購適當面積普通商品房實現就近安置或者就地安置,更利于棚改的推進。
湖南采取回購商品房用作保障性住房的做法,也值得其他商品房供應過剩的城市借鑒。此舉一方面解決了保障房的供應問題,節約了時間成本;另一方面也有助于緩解市場下行期對行業的沖擊,一舉兩得。
此外,浙江嘉興將取消保障房實物建設,保障性住房主要通過貨幣補貼方式實施保障的措施,也值得肯定。衣食住行是人的基本生活需求,“居者有其屋”的觀念也深入人心。但從滿足居住需求的角度分析,“有”的概念確實需要重新定義。對于中低收入群體來說,“有”房住,不一定非要獲得所住房屋的財產所有權。因為受自身經濟條件的制約,若要滿足中低收入群體在房屋所有權的需求,必須要在價格上,由政府進行隱性貨幣補貼,使其名義售價低于市場平均價格。
在目前法律法規、監督處罰機制并不健全的環境之下,低于市場均價出售保障房,無疑給體制內的既得利益者提供了套利的空間和機會,最終,最需要保障性住房的群眾反而可能并沒有入住。這也是各地頻現開寶馬車住保障房現象的根本原因。魚和熊掌不可兼得,要想讓更多符合要求的中低收入群體有房可住,就不能奢求這部分群體同時獲得房屋的所有權。