“我們與非洲的合作還停留在表層，我們正在錯(cuò)失機(jī)會。”在上周于華盛頓舉行的首屆美國非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，美國前總統(tǒng)比爾·克林頓如此警告美國官員和商界領(lǐng)袖。
克林頓曾于2000年簽署促進(jìn)美非貿(mào)易的《非洲發(fā)展和機(jī)遇法》，給予符合條件的撒哈拉以南非洲國家對美出口的大部分產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠，并以此推動(dòng)這些國家進(jìn)行市場化經(jīng)濟(jì)改革，逐漸發(fā)展成為美國促進(jìn)對非投資和貿(mào)易的主要工具。
該法案實(shí)施14年來，美非雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大幅增長，但占美國對外貿(mào)易的整體比重仍然很小。目前美國與整個(gè)非洲大陸的貿(mào)易額僅與美國和巴西之間的貿(mào)易額相當(dāng)。在美國出口中，只有大約1%流向撒哈拉以南非洲。與歐盟、中國等相比，近年來美國對非投資和貿(mào)易在增長速度和規(guī)模方面都已明顯落后。
美非貿(mào)易增長落后的重要原因之一是，正在興起的美國頁巖油氣革命推動(dòng)美國國內(nèi)原油產(chǎn)量大幅增長，降低了對非洲的石油進(jìn)口需求。美國與非洲的三個(gè)最大貿(mào)易伙伴南非、尼日利亞和安哥拉的貿(mào)易都以石油為主，但由于這些國家生產(chǎn)的原油與美國國內(nèi)生產(chǎn)的輕質(zhì)原油非常相似，美國國內(nèi)的煉油廠大幅減少了對非原油進(jìn)口。美國媒體預(yù)計(jì)今年美非石油貿(mào)易額將降至150億美元，遠(yuǎn)低于2008年的峰值水平1000億美元。
美非貿(mào)易增長后勁不足的另一重要原因是，美國企業(yè)對于非洲的認(rèn)知與非洲的現(xiàn)實(shí)存在著較大差距。由于西方媒體特別是美國媒體對非洲的報(bào)道主要集中于貧窮、戰(zhàn)亂、疾病肆虐、恐怖活動(dòng)等負(fù)面新聞，許多美國企業(yè)并未意識到非洲的經(jīng)濟(jì)增長潛力和孕育的中產(chǎn)階層所帶來的商業(yè)機(jī)遇。
美國總統(tǒng)奧巴馬舉辦首屆美國非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會的首要目標(biāo)，就是扭轉(zhuǎn)美國企業(yè)對非洲的認(rèn)知，重新定位對非關(guān)系，從此前的援助捐贈(zèng)對象國轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨顿Y貿(mào)易關(guān)系的合作伙伴。峰會期間，奧巴馬多次強(qiáng)調(diào)非洲的經(jīng)濟(jì)增長潛力，包括迅速增長的中產(chǎn)階層和消費(fèi)能力，發(fā)展中的制造和零售業(yè)，以及快速擴(kuò)大的電信市場和龐大的青年人口。
美國商會日前發(fā)布的研究報(bào)告顯示，非洲中產(chǎn)階層人口正以每年6%的速度增長，到2030年將達(dá)到1.07億；非洲的勞動(dòng)力人口也增長迅速，到2050年非洲適齡勞動(dòng)人口將達(dá)到13億，位居全球第一；非洲不僅礦產(chǎn)資源豐富，目前全球70%未開發(fā)的耕地也位于非洲，這對于未來解決全球糧食問題具有重要價(jià)值。
峰會期間的最大成果是美非達(dá)成了總價(jià)值超過330億美元的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，包括美國企業(yè)宣布超過140億美元的新合作協(xié)議，涉及非洲清潔能源、航空、銀行業(yè)和建筑等行業(yè)；美國政府將給予本國企業(yè)70億美元授信額度以鼓勵(lì)對非洲出口和投資；美國私營部門、世界銀行、瑞典政府共同承諾向美國政府去年啟動(dòng)的“電力非洲”計(jì)劃增資120億美元。
除經(jīng)貿(mào)合作外，奧巴馬還宣布美方將增加對非洲維和行動(dòng)的投入，幫助非洲國家提升維和快速反應(yīng)能力，并將與加納、塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、埃塞俄比亞和烏干達(dá)等6個(gè)國家率先開展合作，顯示出美國正將非洲視為打擊恐怖組織和加強(qiáng)安全合作的重要地緣政治力量。
觀察人士認(rèn)為，憑借首屆美國非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會，奧巴馬正從經(jīng)貿(mào)和安全兩方面重新定位對非關(guān)系，希望在余下的兩年總統(tǒng)任期留下自己的非洲政策遺產(chǎn)。作為首位非洲裔美國總統(tǒng)，非洲國家曾對奧巴馬發(fā)展美非關(guān)系寄予厚望。但在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，奧巴馬的外交政策重點(diǎn)一直在亞太和中東地區(qū)，并未對非洲給予足夠關(guān)注。奧巴馬的兩位前任克林頓和小布什都在非洲留下了自己的印記，分別是《非洲發(fā)展和機(jī)遇法》和幫助非洲抗擊艾滋病。
