繼中石油、中石化和國家電網(wǎng)等央企拋出各自混合所有制改革方案之后，金融系統(tǒng)以光大集團、交通銀行為先頭主力的“混改”陣容也繽紛亮相。不僅如此，地方政府紛紛摩拳擦掌，重慶市表示未來3-5年三分之二的國有企業(yè)將改造成混合所有制企業(yè)，廣東省宣布2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)的比重要超過60%，河北省明確2-3年內(nèi)完成70%以上二級企業(yè)的股權(quán)多元化改造任務(wù)。毅然破冰的勇氣當然可嘉，大膽探索的膽識更是可贊，但與此同時，在混合所有制的頂層改革方案尚未落地之前，許多重大原則是非亟待厘清。
對國有企業(yè)而言，混合所有制改革實質(zhì)上是一個股權(quán)重組過程，為此需要引進更多優(yōu)質(zhì)、健康和富有競爭活力的民營資本。但一項現(xiàn)場調(diào)查顯示，對于目前的混合所有制有60%以上的民營企業(yè)家選擇“暫不進入”，超九成的民企老板選擇“觀望”。無獨有偶，在民營企業(yè)集中的廣東珠三角地區(qū)，全省19個地級市中僅有7個地級市的14家民營企業(yè)報送了參股省國有資本投資項目的意向，有10個地級市明確表示民營企業(yè)暫無意向。
民營企業(yè)冷對混合所有制，表明其存在重重顧慮。有民企擔心進入國有企業(yè)后仍由對方控股，沒有太多的話語權(quán)，不能享受同等的權(quán)益，等于是進了“玻璃門”后又遭遇到“旋轉(zhuǎn)門”;還有民企擔憂出于“甩包袱”的心態(tài)，國有企業(yè)拿出的“混合”部分只是不賺錢和贏利前景不好的業(yè)務(wù)，如果參與進去，就等于是套牢自己;更有民營企業(yè)認為，即便是通過混合所有制獲得了控股權(quán)，但仍可能面臨從混合之后經(jīng)營好的國有企業(yè)再度剔除出去的風險。
國有企業(yè)尤其是壟斷國企的最大問題就是所有者缺位，企業(yè)的管理者“用別人的錢辦別人的事”，不僅“不講節(jié)約和效率”(弗里德曼語)，因此國有企業(yè)通過混合所有制引進更多的民間資本，就是要在稀釋壟斷力量的同時，壯大所有權(quán)的監(jiān)督力量，形成多元所有者的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督格局。
需要注意的是，在構(gòu)建出防止或減少國有資產(chǎn)“體制性流失”和“掠奪性流失”制度安排的同時，需防范混合所有制所導(dǎo)致國有資產(chǎn)“交易性流失”。
借混合所有制之道，踐以小搏大和金蟬脫殼之行，是對改革的不尊和對參與者民企的不公;以混合所有制之名，行崽賣爺田和利益輸送之實，這是對法律的不敬和對所有者民眾的不公。因此，根本還是要將改革過程置于陽光之下。
混合所有制改革的核心是國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，為了防止國有資產(chǎn)流失，在引進專業(yè)第三方評估機構(gòu)的同時，轉(zhuǎn)讓行為必須在股票市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和股權(quán)拍賣市場中進行。為此，政府應(yīng)當建立健全國有資本的轉(zhuǎn)讓市場系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立由第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企混改評估委員會，跟蹤與監(jiān)督改革的全過程，并賦予委員會“一票否決”的權(quán)利。為了通過對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓近而達到混合所有制的改革效果，頂層設(shè)計應(yīng)當最大程度地放大國有企業(yè)股權(quán)開放的透明空間，除國家安全領(lǐng)域以及部分國有資本運營公司采取國有獨資之外，其余均可按照負面清單方式，允許民營資本進入。與此同時，政府可通過扶植與發(fā)展民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行兼并重組，提升民企在混合所有制企業(yè)中的控股地位。在微觀層面，已經(jīng)實施混合所有制的企業(yè)內(nèi)部，可考慮建立強制性的小股東累計投票權(quán)制度，暢通小股東決策參與與利益表達渠道。
