改革開放以來，外資企業是推動中國經濟發展的一支重要力量，外資企業為中國經濟發展帶來了大量的資金、現代生產技術和管理模式。當前，中國經濟亟需進一步轉型升級，需要借助創新驅動，要完成這一任務，需要繼續發揮外資企業的力量，在內外企業稅收政策統一的條件下，應以創新并提供優質的納稅服務作為吸引外資的一種新舉措。
應繼續發揮外企創新驅動作用
按照模仿經濟學的解釋，后發優勢是一種模仿優勢，表現為可以節約創新者在創新過程中所消耗的大量成本，直接獲取有價值的技術和理念，達到促進自身發展的目的。國際經驗表明，后發國家要實現趕超，學習國際先進技術和管理技術是重要手段，通過吸引外資企業投資是獲取這兩種技術手段的有效方式。
改革開放初期，外資企業為中國經濟體制市場化取向改革起到示范和引領作用，即“示范人”效應。外資企業通過向中國經濟體系注入新的生產要素，對中國經濟制度創新、體制創新、技術創新、管理創新起到重要促進作用，促進了中國經濟體系市場化取向的改革，使市場機制逐步成為資源配置的決定方式，加速了中國經濟融入全球化的進程。
當前，中國經濟面臨轉型和結構優化的戰略性任務，面臨如何通過提升生產要素的使用效率實現經濟產出附加值提高的艱巨任務。出路就是通過創新驅動。新增長理論指出，新產品起初由創新者生產，模仿者模仿新產品生產并最終成為該產品的出口者，形成一個完整的產品生命周期。實現經濟轉型和產業結構優化，應繼續大力支持外資企業的發展，充分發揮外資企業的作用，特別是應采取各種有效措施吸引具有國際競爭力的跨國企業投資具有先進技術的制造業和具有先進管理技術的服務業，鼓勵外資企業設立高層次的高新技術企業。
當前吸引外資面臨新的挑戰
隨著國際、國內經濟環境的深刻變化，當前吸引外資面臨一些新的挑戰，主要表現在三個方面。
首先，國際引資政策競爭日益激烈，政策性博弈日益突出。包括發達國家在內的世界各國都高度重視吸引外資，特別是有助于其產業結構優化的外資。目前，西方發達國家尚處于復蘇時期，迫切需要借助外資的力量，導致國家間吸引外國直接投資(FDI)的政策競爭愈演愈烈，發展中國家在這方面的舉措尤其引人注意，采取了提供各種投資激勵、實行規制框架自由化、改善投資環境(如基礎設施)、簽訂國際投資協議等措施。
其次，中國傳統低成本優勢逐漸喪失，勞動密集型產業優勢面臨挑戰。中國吸引外資的一個傳統優勢是廉價勞動力，外資企業大量集中于勞動密集型產業。但隨著中國經濟的發展及對勞工保護意識的增強，中國的勞動力成本也在不斷上升，1997年開始超過印尼，2002年起超過印度，同時泰國的工資水平與我國也逐漸趨同，中國在吸引外資方面的低成本優勢正在逐漸喪失。
其三，跨國公司戰略調整產生影響。出于利潤極大化和規避風險考慮，一些跨國公司戰略發生調整，即分散其投資。隨著巴西、印度、俄羅斯等國家的發展，其外商投資環境也得到改善，對跨國公司的吸引力也在逐步增強，跨國公司重新估算整個世界的經濟分布。目前東南亞也成為跨國公司青睞的對象。許多跨國企業采取所謂的“中國+1”戰略，即在亞洲其他國家另外建廠，降低只在中國經營的風險。
應創新外資企業稅收公共服務體系
稅務部門是重要的對外窗口，基層稅務部門承擔著日常稅收征管任務，其中包括對大量外資企業的稅收征管，構建完善稅收公共服務體系對吸引外資企業擴大投資，優化投資環境，樹立良好的政府形象至關重要。
一是進一步統一和完善公共服務平臺管理。改革開放30多年，外資企業的發展已經到了一個新的層次，對包括稅收公共服務在內的公共服務要求也越來越高，迫切需要建立一個更高質量、更高層次、統一的外資企業公共服務平臺。外資企業公共服務平臺管理是外資企業公共服務體系的重要組成部分。從現狀看，各外資企業公共服務部門建設的服務平臺服務能力強，部門間服務平臺相互聯系也在加強，但統一性的服務平臺有待建設和完善。
二是充分發揮外資企業公共服務部門聯席會議制度的作用。除了各公共服務部門作為參加聯席會議的成員以外，應大量增加具有代表性的外資企業作為參加會議的成員，以便充分即時掌握外資企業的動態需求。聯系會議應定期召開。從稅務部門看，基層稅務部門與外資企業工作接觸頻繁，能掌握外資企業的涉稅信息以及稅收公共服務需求，可以通過外資企業公共服務聯席會議制度向其他公共服務部門傳遞相關信息，同時，也可以向其他公共服務部門學習和借鑒新的有效的服務措施。
三是進一步完善個性化服務管理，充分體現產業發展導向。當前中國經濟同時面臨產業結構極化和區域極化的困境，要擺脫這個困境，必須盡快發展具有國際競爭力的新興產業，必須盡快通過創新驅動促進經濟轉型升級。深圳經濟特區建設的經驗表明，外資企業在推動我國經濟發展方面具有引領作用，目前我國經濟轉型升級、產業結構優化應當進一步發揮外資企業的引領作用。對于具有國際領先生產技術和管理技術的大型外資企業應進一步完善個性化服務，建設更為通暢的綠色通道，在政策咨詢、稅收優惠政策辦理、納稅申報、出口退稅等方面給予更多的便利。
四是適應國際化、全球化深化發展需要，完善在發達國家和地區布局涉稅方面的聯絡機構。這一方面有助于提高稅務人員國際視野，更好地為外資企業提供服務，另一方面有助于跟蹤和把握世界先進稅收公共服務理念和技能。
