第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話7月9日至10日在北京舉行。通過戰(zhàn)略對話培育中美安全互信、以經(jīng)濟對話擴大兩國利益交集面，是中美兩國這一最高級別的磋商機制過去即已形成的基本邏輯。鑒于中美經(jīng)濟合作水平更高，因此，經(jīng)濟對話往往更具有實質(zhì)性內(nèi)容，更容易取得成果。本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話同樣如此。中美雙邊投資協(xié)定、人民幣匯率問題、高科技產(chǎn)品進口關(guān)稅，將成為對話的重頭戲。
中美對話的這三個重點話題，真實折射出了中美之間的競合關(guān)系和談判的復雜性。就重要性和取得成果的概率而言，雙邊投資協(xié)定大于人民幣匯率問題，而人民幣匯率問題又大于高科技產(chǎn)品進口關(guān)稅問題。原因是，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)早在1986年即由美方提出，時至今日，全球已有2000多個BIT，而基于BIT原則的全新多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也通過美國在太平洋方向推動的TPP和在大西洋方向推動的TTIP，正在全球主要經(jīng)濟體中逐漸鋪陳。中美作為全球第一和第二大經(jīng)濟體，不可能不對此有所反應。
而這種反應，將決定今后雙方的貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，以及與新崛起的多邊經(jīng)濟規(guī)則能否契合。可以說，中美能否進一步在雙邊投資協(xié)定上取得共識，涉及兩國的重大經(jīng)濟利益。
而人民幣匯率問題，在過去很多年就是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的置頂式話題，成了中美經(jīng)濟博弈時的常規(guī)戰(zhàn)略武器。盡管中國今年人民幣匯率因波幅擴大而一度大幅貶值，但自2005年以來，人民幣對美元已貶值30%以上，無視人民幣匯率已趨于合理估值區(qū)域，而一味施壓，恐怕難以取得成果。
至于美國強調(diào)的高科技產(chǎn)品出口中國的關(guān)稅問題，其本質(zhì)是強調(diào)美國產(chǎn)品在中國市場的自由化，而刻意忽視了中美高科技產(chǎn)品貿(mào)易水平較低的原因，不是因為中國關(guān)稅過高，而在于美國對高科技產(chǎn)品出口中國設(shè)置了過多的限制。將這一話題列為對話內(nèi)容，更像是談判技巧的運用：以此為美國不放寬對華高科技產(chǎn)品出口找理由。
不過，即使中美對話在人民幣匯率和美國高科技產(chǎn)品關(guān)稅問題上一無所獲，也不代表對話沒有進展。實際上，本次中美對話的核心內(nèi)容，就是雙邊投資協(xié)定。習近平主席在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上的致辭中，也特別提到應該加快雙邊投資協(xié)定談判，并提出了“爭取早日談成一個高水平、雙向平衡的協(xié)議”的標準。
什么是“雙向平衡”?就是投資貿(mào)易協(xié)定應該是權(quán)利和利益的雙贏而非單贏。BIT的初衷是通過投資市場準入的負面清單及準入前國民待遇，保護美國的投資。但是，其標準未必適合當下中國的經(jīng)濟管理和市場競爭力水平。中國自去年第五輪中美對話以來，之所以加速推動與美國的投資協(xié)定談判，是因為中國加快了改革步伐。但是，改革只能有序推動。這也就意味著，中美BIT談判不能脫離中國的實際情況。
一旦中美在此次對話中就BIT取得進展，那么中國將獲得增量改革空間，而中美利益面也將進一步擴大。這種利益交匯，反過來又有助于提高中美的安全合作水平。這種前景再次證明，只有對話，中美才有共贏機會。