久受關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，終于隨著事業(yè)單位機制改革的推進而呈現(xiàn)一絲破局曙光。近日公布并于7月1日起正式實施的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”由于這一新規(guī)可能適用于逾3000萬事業(yè)編制人員，影響可謂巨大，也是政府對改革承諾的信守和誠意的展現(xiàn)。
今年以來養(yǎng)老金并軌一直在有序推進。在2月實現(xiàn)了“新農(nóng)保”與“城居保”的合并，構(gòu)建起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。但輿論通常所指的“雙軌制”存在于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間，是改革難度最大的。此番事業(yè)單位改革直面這塊“硬骨頭”，令人欣喜，但進一步來看，新規(guī)仍需要具體的實施細則。具體制度如何設(shè)計?如事業(yè)單位職員的社保繳費比例、繳費方式、他們與企業(yè)職工的社保體系如何銜接、如何處理參加社保后的薪酬待遇問題、如何對待新老員工差異等等，才是問題的關(guān)鍵，才能真正考驗改革的力度與成色。
同時，對“雙軌制”需要全面認識。一直以來，所謂養(yǎng)老金雙軌制最受人詬病的一點是機關(guān)事業(yè)單位職工不需交納保險金就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這看似悖謬，其實卻并非問題實質(zhì)，因為兩個群體的養(yǎng)老金分屬截然不同的體系，完全可以實行不同的籌資和發(fā)放機制。其實，雙軌制最大的問題并不是繳不繳保險金這個形式，而是實質(zhì)的待遇差別，即職工養(yǎng)老金替代率近年來只有40%多，而機關(guān)事業(yè)單位的平均替代率是其兩倍多，這導(dǎo)致作為同類型的勞動者，退休后的生活保障水平截然不同。
有鑒于此，如果只是把機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金從國家財政負責改變?yōu)槔U費模式，而高替代率等優(yōu)待繼續(xù)存在，那么除了在形式上滿足公眾對“并軌”的渴望之外，并無多少實質(zhì)意義。而且，只是實現(xiàn)并軌也解決不了各種籌資和管理難題：養(yǎng)老金個人賬戶長期空賬運行，未來缺口與支付壓力不斷增大，養(yǎng)老金管理狀況不佳，增值速度難以跑贏通脹率等等。所以，為了不流于形式，為了應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，雙軌制以及整個養(yǎng)老金制度的改革都還任重道遠，全面破局需要政府拿出比廢除“雙軌制”更大的改革魄力，以及更具根本性意義的制度設(shè)計。
破除養(yǎng)老金雙軌制并不是追求平均主義，因為雙軌制下的不同待遇反映的是身份與制度的差異，而不是人與人之間工作能力、勤勉程度與經(jīng)濟決策理性程度的差異。養(yǎng)老金改革的目標不是對所有群體整齊劃一，但也必須保證基本制度對所有人的平等性。這項改革始終應(yīng)注意在公平與效率兩種價值取向之間取得平衡。在公平性上，政府在財政收入增強的基礎(chǔ)上應(yīng)該逐步加大對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的投入。在效率方面，對于企業(yè)職工來說，應(yīng)通過企業(yè)年金制度，以及對養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶不同功能的進一步細化，提高人們的參保和繳費積極性。機關(guān)事業(yè)單位職員未來也可采取職業(yè)年金制，但應(yīng)確保職業(yè)年金反映不同人的勤勉、廉潔程度，以形成激勵機制。未來政府的養(yǎng)老金制度必須有度而高效，一方面保證“老有所養(yǎng)”的底線，另一方面在市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的輔助下，鼓勵人們做出謹慎的生命周期內(nèi)的理財規(guī)劃，從而降低養(yǎng)老的系統(tǒng)性風險。