審計署日前發布報告顯示,11戶央企在重大事項決策、企業會計核算、薪酬管理、大宗物資采購、工程招標等方面,存在比較突出的問題。此次審計,相當嚴格,不僅審出了大量問題,而且處理了190名責任人。近一段時間以來,央企面臨的壓力相當大。有業內人士認為,按照這樣的趨勢發展下去,會不會對央企的發展帶來不利影響呢?會不會影響到央企改革的力度和決心呢?
出現這樣的擔心完全可以理解,但卻有點多余。恰恰是這些問題和漏洞,才是央企改革與發展的阻力,是不利于央企做大做強做優和成為真正的市場經濟主體的,是難以吸引到有利于企業發展的戰略投資者和建立符合市場經濟要求的混合所有制的。
不管是國企還是其他所有制企業,如果在經營、決策和管理方面,存在太多漏洞與問題,那么,企業就不可能真正按照市場化原則運行,也不可能建立符合市場經濟要求的現代企業制度。
眼下,各相關職能部門,正在積極按照十八屆三中全會決定精神,研究制定國資國企改革方案,力爭盡快建立符合市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業運行機制,使政府與企業、政府與市場的關系更加協調有序。如果國有企業在管理、決策等方面存在很大漏洞,就不可避免地會使改革難以向縱深推進。
正因如此,審計署對央企進行嚴格審計,將可能存在的問題審出來,將可能存在的漏洞找出來,將隱藏在企業的蛀蟲挖出來,無疑對下一步國資國企改革的深化將起到積極而重要的作用。
從國有資產管理體制改革的角度來看,現行的國有資產管理體制,顯然不適應經濟發展要求,也無力對國有企業實施有效監管與規范。國有企業的許多問題和漏洞,實質是國有資產管理體制僵化與落后的延伸,是通過企業這個平臺得到了反映。要改變這種格局,自然需要對國有資產管理體制進行改革。審計署對央企審計反映出來的問題,自然可以作為改革的最主要依據,并依據查出的問題,提出有針對性的改革方案。
從國有企業改革的情況來看,除了國有資產管理體制方面存在的問題向國有企業延伸之外,國有企業自身存在的體制不完善、機制不健全、管理不科學、決策不公開等方面的問題,到底怎么改,從哪個角度改,問題出在哪,似乎又很難準確把握。通過審計署的嚴格審計,在下一步的深化改革中,就能真正做到對癥下藥,所提出的改革方案也就會更加科學、合理、規范、有序,并在改革推進過程中,避免各種新的問題發生。
將國有企業存在的漏洞堵上、蛀蟲挖掉,使企業能夠真正按照市場經濟要求運行,對引進戰略投資者、建立規范化的混合所有制也具有十分重要的作用。真正的投資者,肯定不希望所參與的企業是漏洞很多、蛀蟲很多。為什么一些民間投資者利用原經營者的不規范行為進入到企業以后,立即將他們換掉或開除掉,除了資本的兇悍之外,更重要的還是不想將蛀蟲留在企業,將漏洞留給自己。