國務院日前發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》要求:2015年底前,完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統,編制完成地下管線綜合規劃;力爭用5年時間,完成城市地下老舊管網改造,避免重大事故發生;用10年左右時間,建成較為完善的城市地下管線體系。
“我家路面常打開,樂不樂意隨你;一到下雨深不見底,你會愛上這里;不管新舊隨便挖開,請不用客氣;東西南北都是工地,我們歡迎你……”這首網絡改編歌曲,呈現的正是城市地下管網建設面臨的混亂現狀。大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸,一次次事故拷問著城市地下管線的安全;20多種管線,30多個職能和權屬部門,現狀不明、“家底”不清,讓“看不見”的地下管網,成為外表光鮮的現代都市,最為不堪最為脆弱的所在。
如何保證城市地下“生命線”安全暢通?如何避免“馬路拉鏈”現象周而復始?如何不讓混亂的地下管網成為事故隱患?國務院高度重視城市地下管網改造,不僅是悲劇事故后的痛定思痛,更是加強現代城市“里子”建設的必需。為此,國務院制定了時間表:5年改造地下老舊管網,10年建成較完善地下管線體系。各地若能按時完成管網改造固然很好,但說實話,地下管網改造最重要的不是速度,而是質量,爭取“一改到位”。
要改造地下管網,首先需要思考的是“怎么改”。最理想的辦法,是在城市地下建造一個隧道空間,將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體,實施統一規劃、設計、建設和管理——此即所謂“共同溝”。共同溝作為地下綜合市政管線走廊,是現代化城市建設的必然趨勢。早在200年前,法國巴黎就開始建設共同溝;在城市建設日新月異的今天,共同溝也是我們亟需補上的“地下一課”。
當前,我國城市地下管線種類繁多,包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線;管理體制和權屬復雜,涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門,各個部門和單位獨立建設網絡。在“誰擁有誰管理、誰建設誰管理”的模式下,不僅“誰也不顧誰”,而且甭管誰建設、誰維修,都要封一次路、挖一次路——“滿城挖”嚴重浪費資金,“滿城封”嚴重阻礙交通,“滿城網”留下巨大隱患,城市內澇更是家常便飯。
共同溝建設雖然一次性投資不菲,但將所有單位獨立鋪設管網成本加在一起,再考慮綜合節省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環境的破壞,建設共同溝的好處因此不言而喻。它不僅更安全,也更經濟,同時避免“馬路拉鏈”現象,杜絕宛如“蜘蛛網”般錯綜復雜的地下管網隱患。所以說,共同溝建設,成本不是問題,技術同樣不是問題,最大的問題還是利益問題。
市政管線,每一根管每一根線的背后,都代表著一個相關單位和主管部門。它們都有自己的小算盤,而且都想搭便車,在沒有任何約束的情況下,自然不愿參與共同溝建設,缺少進入共同溝的意愿。這就是為什么國內試點的共同溝建設,會異化為建設者自掏腰包、自負盈虧、商業運作式“個體溝”,背后原因之所在。國務院要求改造地下管網,不妨站在“一改到位”的高度全盤規劃,從立法層面對共同溝統一建設和管理做出明確規范。