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強制退市應增設“高壓線”
2014-06-13   作者:曹中銘  來源:經濟參考報
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  曹中銘

  從5月23日至30日,短短8天時間內監管部門4次談及退市制度改革,這是非常罕見的。針對欺詐上市等重大違法行為,監管部門表示將明確《證券法》關于重大違法暫停上市規定的操作性安排,將“害群之馬”清除出場。
  打造市場化、多元化、常態化的退市機制,除了需要對《證券法》等重新修訂外,還需要對現行退市制度進一步深化改革。
  上市難退市更難,是A股市場的一大特色。即使是歷經2012年的完善,滬深交易所的退市指標也主要包括財務類指標、交易類指標、規范類指標、主體資格存續類指標等,而新規實施后三家退市公司*ST炎黃、*ST創智以及長油等,都是因為觸發財務類指標而退市的。事實上,如果把吸收合并等退市公司除外,78家退市公司中的其他公司都是因為觸發了財務類指標,這也凸顯出A股公司退市方式的單一性。
  新“國九條”提出要完善退市制度,對欺詐發行的上市公司實行強制退市。讓“綠大地”、“萬福生科”們在市場無藏身之地,這一點無疑是很有必要的。欺詐發行上市屬于重大違規違法行為,但重大違規違法行為卻絕非只有欺詐發行,而是有豐富的“內涵”。因此,只要上市公司發生重大違法行為,都應像欺詐發行一樣強制其退市。
  從“梧桐樹下的交易”發展為成熟的證券市場,美國股市能有今天,得益于其制度建設的完善與投資者保護機制的建立,當然也得益于其吐故納新、進退有序的退市機制。在對上市公司重大違規違法行為退市問題上,美國的監管者亦保持零容忍并實施嚴厲的處罰。如美國紐約證券交易所退市標準就包括,上市公司所作所為違反公共利益;沒有及時、準確、充分地向股東和公眾披露信息;提供虛假財務報告等,這些條款都屬于重大違規行為,上市公司只要觸犯其中之一,就可能會被“掃地出門”。
  中國A股市場上市公司發生重大違規違法行為簡直多如牛毛,但真正受到嚴懲的并不多。這一方面與制度建設存在缺陷有關,另一方面也與退市制度沒有與之“接軌”有關。
  基于A股市場的現實,也為了完善退市制度,筆者以為,只要上市公司發生重大違規違法行為,都應該強制其退市。而重大違規違法行為應主要包括如下方面內容:一是欺詐發行上市的。二是招股說明書存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏,或者通過包裝粉飾上市的。三是像發生光大證券“烏龍指”那樣對市場產生重大影響事件的。四是年報、半年報等定期報告弄虛作假的。五是自上市以來被監管部門公開譴責達到三次的。創業板規定三年被公開譴責三次的公司將被退市,這樣的規定基本上是形同虛設,沒有哪家公司會愚蠢到三年內連續犯錯。六是上市公司的行為嚴重損害投資者利益的。有了這些“高壓線”,不僅有利于實現退市制度的多元化,更有利于上市公司提升治理水平與規范經營。
  當然,上市公司退市,如何做好投資者利益保護將是關鍵。因此,對于因上市公司方面的重大違規違法行為導致退市的,可通過拍賣上市公司資產等多種方式賠償投資者的所有損失,禁止此類公司通過資產重組、借殼等手段實現重新上市,并嚴懲相關責任人員。

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