●“小政府大社會”應是未來縣以下行政機構改革的重要方向。
●行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權力，而這必然導致發展受到嚴重約束。
●現在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎設施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發房地產彌補招商工業企業帶來的損失。
去年底，中央召開了中央城鎮化工作會議，今年三月份又公布了《國家新型城鎮化規劃》，我們參與了文件起草工作，深知很多改革的內容，都來自于發展改革試點的實踐經驗。這些年，雖然試點政策不多，但是在試點過程中發生的事情，所存在的種種體制性的矛盾，或者在城市發展進程中出現的一些偏差，都已經作為經驗和教訓總結出來，成為政策制定的背景。主要體現在以下一些方面。
通過試點尋找戶籍、土地改革出路
第一，戶籍制度改革。1996年戶籍制度改革就開始了，從最初的56個試點到700多個試點，試點所進行戶籍制度改革的探索和遇到的問題，曾經給了我們很大的啟示。這次中央堅定不移地推進以人為本的城鎮化進程，戶改是重要的一項內容。
我相信，戶改問題政策的提出，會通過各地因地制宜的實施發生實質性的變化。中西部地區城鎮化怎么解決？返鄉創業的農民工怎么辦？已經在城鎮打工的或者包括城鎮中低收入人群的危房改造問題怎么處理？三個一億人問題，以及整個2.5億農民工的問題怎么辦？等等，都可以通過試點找出答案。
第二，土地制度改革。對于土地制度改革，各地試點也進行了實踐和探索。比如，我們提出的城鄉建設用地增減掛鉤，對很多地方的實踐起到了實質性的作用。天津華明鎮增減掛鉤經驗的推廣，影響到全國政策的實施。再比如，北京允許農村集體經濟組織建設公租房問題，一些試點允許農民自行改造城中村，對于未來農村宅基地的管理，農村集體建設用地的制度性變化有直接的影響。還有各地農村土地的確權，農村集體興辦產業園區節約土地利用資源等。國家新型城鎮化規劃中提出，要通過試點來推動土地制度改革，都是很重要的方面。
行政管理體制改革要有新突破
第三，行政管理體制改革。我國有很多特大鎮，這些特大鎮改革往哪里走，中央已經做了宏觀戰略部署，這里有幾個問題值得高度重視。
首先是加快推動設市的改革。1997年以后設立縣級市的工作就停了，最近又有所放松。國家城鎮化規劃頒布以后，設市政策有了相應的調整，這個調整意味著達到一定人口規模的鎮就可以直接設市。設市涉及到行政管理問題，機構和人員編制等問題，在這方面，浙江做出了很好的探索。浙江小城市改革試點在推進行政管理體制改革過程中起到的作用，在中國城鎮化改革歷史上留下濃重的一筆，我們將其總結為“小馬拉大車”。
過去認為特大鎮進行改革是不是要解決相應的機構和編制問題？我們認為情況未必是這樣，這種“小政府大社會”應是未來縣以下行政機構改革的重要方向。這么少的人員管理這么龐大的規模，這么多的經濟總量、企業、外來人口，不但沒有給國家增加負擔，而且上交了大量的財政，提高了管理效率，雖然存在一些問題，但是其中的重要經驗值得認真總結。如果這種制度性的問題得到破解，將來一些特大鎮設市的障礙將逐漸化解。
其次，投融資管理體制改革。很多發達小城鎮、中小城市的投融資體制改革已經走到前面，一些原來政府負責的基礎設施已經逐漸市場化了。大城市在這些領域的改革卻嚴重滯后，特別是地級市、省會城市，地方債務問題非常突出，導致經濟發展不得不靠房地產來推動。
如果我們及時調整政策，把那些有收益的基礎設施直接轉化為民營和外資來管理，政府是不是就不會承擔那么多的債務，不會有那么多的負擔，地方城市也不會趨向于“攤大餅”的發展模式呢？雖然沒有準確的數字，但是在走過很多中小城市、小城鎮，和一些地級城市后，我們發現，“攤大餅”的現象在小城市比中等城市少得多。這說明行政能力越強，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權力，而這必然導致發展受到嚴重約束。所以，怎么糾正城市發展的模式，調整政府的利益機制，來支持市場化改革，更多的還是要吸取小城鎮在這些方面的曲折經驗。
涉及到城鎮化的改革，在試點中還有很多經驗值得學習。比如說河北白溝，經過幾十年的努力，在低成本的情況下完成了十幾萬人口聚集。浙江龍崗發展三十幾年，形成了各種要素的積累，形成了整個城市發展的活力。這些改革試點大多數屬于中小型城市，現在改革面臨問題最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不僅僅是資源浪費的擴張，戶籍制度改革、土地制度改革在這里進行非常艱難，行政體制改革也遇到層層阻力。
現在改革到了深水區，會遇到越來越多的問題。比如說，雖然制訂了戶籍制度改革的總方向，但是據我們了解，沒有哪一個大城市愿意放開戶口讓農民進城，特別是放開外來農民工的戶口。土地改革面臨種種壓力，如果真正允許農村土地以平等的價格參與城市的發展，地方財政可能會面臨嚴峻危機。如果地方財政面臨財務危機，未來債務怎么解決？債務一旦崩盤帶來什么后果？如果不解決，房地產無限蔓延也會導致一些地方財政崩盤。土地管理制度改革中，農村宅基地是不是財產權，是否能交換，是否能抵押，集體建設用地和宅基地是否能正常的流動，對于農村的發展和農民的財產性收入也會產生深刻影響。
未來如何在中央政策框架下更好地發揮中小城市的作用，給他們和大城市更多平等的發展權限？城市應有平等的競爭機會，只有這樣才能使城市在同樣的競爭條件下，更有效的配置資源，發揮這些城市的活力，更多的獲取中央的政策支持，在未來承接人口轉移、農民進城，推進城鎮化空間合理配置上發揮更重要作用。
挖掘服務業蘊藏的巨大潛力
第四，產業結構如何調整。很多城市在推進城鎮化的時候，把工業作為唯一的發展途徑。不過也要看到，現在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎設施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發房地產彌補招商工業企業帶來的損失。另一方面看，工業企業一家獨大，帶來環境問題、污染問題也是十分突出。傳統工業發展必定帶來資源浪費、污染問題、碳排放問題。不調整工業結構，地方財政發展、農民就業問題怎么解決？這都是很現實的問題。
從國際上看，服務業發展在城鎮化后期占據主導地位。可是我國一些東部地區，城鎮化率已達到60%、70%，工業還占主導。服務業蘊藏著巨大的發展潛力，它作為無煙產業在城市管理過程中沒有得到重視。很多城市為了自己的形象缺少一些包容性，對于傳統的最能夠容納服務業就業的機會采取了嚴重的排斥。如果我們想走可持續的發展路徑，必須要堅定不移地調整產業結構，而調整產業結構的前提是城市要降低發展成本，要給服務業增加更多的空間。很多城市的管理者并沒有充分認識到這個問題，他們只是希望更多地改變城市的面貌，但是忘記了城市是為了讓人生活更方便。
第五，什么是低碳、生態、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態城市的發展路徑，但他們沒搞清什么是低碳，什么是生態，什么是綠色，最重要的生態、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。要調整當前的發展觀，增加服務業的比重，使得城市資源效率大幅度的提高，減少粗放型發展。
對于最近提出的智慧城市的概念，很多人認為政府大量投入解決計算機信息化管理就行。事實上，現有的政府人力資源遠遠不能適應這種技術的需要，真正的智慧取決于政府的管理能不能和社會的服務進行廣泛的銜接，能不能用IT等各種智能方式改變決策過程，使我們更多的利用高技術、利用市場化的機制增加對市民的公共服務。如果把整個城市發展方向矯正到和社會市場化需求結合時，可能我們的智慧城市更具有推廣價值，也會有很多的經驗總結。