2014年第一季度，世界經濟呈現“三明治”式的復蘇格局，美國和中國分別發揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業化國家等則處于夾心層的狀況。中國經濟進入到爬坡過坎的緊要關口。
2014年的財政政策處于三項改革和制度建設的疊加期：一是完善積極財政政策框架，二是在財政的動態改革中，改善和優化經濟社會環境，三是發揮全面深化改革的支撐作用。2014年的財政政策要圍繞著上述三個方面做好建構和完善工作。
2014年第一季度，世界經濟呈現“三明治”式的復蘇格局。美國和中國分別發揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業化國家等則處于夾心層的狀況。中國經濟進入到爬坡過坎的緊要關口，一方面要堅持市場在資源配置中的決定性作用，另一方面，要完善處于三項改革和制度建設疊加期的財政政策，大力推進財政改革，在宏觀調控中更好的發揮財政作用。
世界經濟正處于全面復蘇的起步階段
2014年第一季度，美國經濟憑借其強大的市場修復能力和創新能力，在逆工業化、泛信息化和新能源革命的推動下，成為新一輪世界經濟增長的重要引擎。中國經濟則憑借自身的強大競爭力、“世界工廠”的產出能力、新型城鎮化的擴張潛力等，與全面深化改革和產業轉型升級的動力相結合，成為世界經濟穩定發展的關鍵支撐力量。歐盟、日本和新興工業化國家則多數處于經濟復蘇期的起步階段和發展方式的轉型時期，結構性矛盾突出，利益格局復雜，經濟增長的動力不足，屬于世界經濟增長的“夾心層”，既需要獲得外部良好的支撐力，也需要分享效率提升和產業升級的牽引力。
美國量化寬松貨幣政策完結
美國經濟已經完全擺脫危機的困擾和陡然下行的風險，進入到經濟的初步繁榮期，并將開啟約50個月的繁榮期。自2009年第三季度開始，到預測的2017年年末，預期本輪經濟周期的復蘇與繁榮期將達到102個月。
2013年12月，美聯儲宣布逐步啟動量化寬松貨幣政策的退出進程。我們預計，量化寬松貨幣政策的退出將會包括4個階段來逐步推進，主要有：
一是購買資產規模削減階段。當前正處于這一階段之中。預計該退出進程將以每月減少100億美元的方式直線進行，至2014年第三季度完成資產購買計劃的全面退出。
二是持有資產的減持和結構調整階段。美聯儲也將啟動資產負債表的瘦身計劃：總體退出計劃可能會長達3年左右的時間。在資產市場形勢穩定的情況下，美聯儲將采取抵押貸款支持證券優先退出的方案，對于持有的聯邦政府債券將采取期限轉換的方法，保持持有規模的穩步緩慢調整，以對沖利率上升壓力和投資風險。
三是釋放存款準備金，有序緊縮資產負債表。美聯儲與商業金融機構之間“資產—貨幣”紐帶將進入到調整期，美聯儲一方面主動減少持有的商業金融機構的資產憑證或證券，另一方面鼓勵商業金融機構“回購”聯儲持有的有價證券，從而啟動有序緊縮資產負債表的進程。
四是全面減持聯邦債券和機構債券，適度推高市場利率和推進政府削減預算赤字，防止資產泡沫累積和經濟過熱壓力。這一進程預計在2016年下半年啟動。
日本的經濟形勢與消費稅調整的影響
一季度，日本經濟增速預計將達到2%左右，延續安倍首相經濟刺激所帶來的增長效果。2014年，日本政府將啟動安倍的“第三支箭”，產業復興戰略與產業結構調整，以期在日本擴張性的財政和貨幣政策的支持下，強力啟動日本的基礎設施投資、企業固定資產改造和新產業的投資與培育。從日經指數等先行指標看，今年以來產業形勢良好，有望成為推動日本經濟復蘇的關鍵支撐力量。
但為化解財政風險，降低政府債務負擔，日本政府啟動了消費稅改革。消費稅對日本經濟的影響是一把雙刃劍。在為日本財政改善提供動力和路徑的同時，還將對日本的消費帶來明顯的沖擊和影響。考慮到日本消費結構中耐用消費品占比較大的情況，消費稅改革將給經濟運行帶來明顯的擾動。
中國經濟正處于爬坡過坎的緊要關口
當前，中國正處于增長速度的換擋期、增長方式的轉型期和前期刺激性政策的消化期相疊加的關鍵時期。經濟增長的動力不足、運行中的深層次矛盾凸顯、部分資產泡沫的風險加劇都對我國經濟的穩定運行帶來影響和沖擊，中國經濟正處于爬坡過坎的緊要關口。
中國經濟增長區間穩定
經濟增速進一步放緩，但仍在預定的區間內運行。一季度國內生產總值128213億元，同比增長7.4%。我國經濟增速已經連續放緩和保持在8%以下的增速達到17個季度。在經濟增速不斷放緩的同時，就業狀況基本保持穩定。
增長動力良性調整，經濟結構不斷改善。第一產業增加值7776億元，同比增長3.5%；第二產業增加值57587億元，增長7.3%；第三產業增加值62850億元，增長7.8%。第三產業增加值占國內生產總值的比重為49.0%，產業結構呈不斷優化的局面。增長動力上也呈現出良性調整的局面，內需的貢獻率繼續提高，其中最終消費支出占國內生產總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個百分點。
收入分配結構小幅優化，居民收入保持穩步增長。1-2月份，全國規模以上工業企業實現利潤7793億元，同比增長9.4%，增速超過GDP的7.4%的增速水平，企業在收入分配中的占比有所提高。全國居民人均可支配收入5562元，同比名義增長11.1%，扣除價格因素實際增長8.6%，超過GDP的增速水平，居民收入在國民收入中的比重有所提高。
房地產投資增速放緩，市場“拐點”漸趨明顯
一季度，房地產市場的形勢陡然惡化。主要表現為：投資增速大幅度放緩，銷售額明顯減少，房地產價格出現一定程度的下降，且需求不足形成市場隱憂。
財政政策處于建設與深化改革疊加期
一季度，財政運行環境總體平穩。隨著財政改革的推進和現代財政制度建設的啟動，財政的壓力也顯著上升，尤其表現在財政收入與支出需求之間的平衡上，對財政政策的宏觀調控能力和現代治理能力都提出了新的要求。
2014年的財政政策處于三項改革和制度建設的疊加期：一是落實全國“兩會”要求，完善積極財政政策框架；二是做好全面深化改革的基礎，率先破局，在財政的動態改革中，改善和優化經濟社會環境；三是發揮全面深化改革的支撐作用，既發揮引導牽引作用，又做好支撐平臺。2014年的財政政策要圍繞著上述三個方面做好建構和完善工作。
繼續推進積極財政政策
提升財政支出效率，完善財政政策運行機制。第一，要減少不必要的支出，嚴控“三公”經費等一般性支出。第二，要減少財政資金的分割和固化，激活財政存量資金。第三，進一步優化財政支出的結構安排，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。第四，清理、整合、規范專項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。
優化稅收政策結構重點，促進經濟轉型升級增效。以發揮市場在資源配置中的決定性作用為導向來優化稅收政策。政策的重點包括三個方面：一是維護公平，二是推進創新，三是拓展市場。
加強地方政府性債務管理，防控和化解財政風險。一是要防控財政風險。要建立債務風險預警及化解機制，推進建立考核問責機制和地方政府信用評級制度。二是要化解財政風險。要進一步加強地方融資平臺公司舉債管理，規范融資平臺公司融資行為。三是要在科學規范管理的基礎上，支持符合市場要求的政府舉債機制。要研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。四是擴大市場準入，實現利益共享。推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施等的投資和運營。
擔當全面深化改革突破口
深化預算管理制度改革，構建現代財政制度基礎。一是深入推進政府和部門預決算公開。二是實行中期財政規劃管理。三是改進年度預算控制方式。審核預算重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整后分年彌補。五是全面清理規范財稅優惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點。七是加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度。
以市場配置資源的效率性和效益性為目標，推進稅收制度改革。一是繼續推進“營改增”改革，在全國范圍內實施鐵路運輸和郵政服務業“營改增”試點，抓緊研究將電信業納入“營改增”范圍的政策，啟動對建筑業和金融服務業的“營改增”改革政策設計和運行管理層面的研究工作。二是實施鼓勵企業年金和職業年金發展的個人所得稅遞延納稅優惠政策。三是實施煤炭資源稅從價計征改革。四是進一步擴展小型微利企業稅收優惠政策。五是改革完善消費稅制度，調整消費稅征收范圍、環節和稅率。六是加快房地產稅立法進程。七是加快推動環境保護稅立法工作。
全面推進經濟社會的改革發展
推進城鄉一體發展，在農業現代化和新型城鎮化建設中同步發力。發揮財政資金的引導作用，支持建立多元可持續的城鎮化建設資金保障機制。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。支持開展新型城鎮化試點示范工作。
以保障供給和調控需求為兩個基準，完善醫藥衛生和社會保障制度。一是推進醫藥衛生體制改革。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均280元提高到320元；加快推進城鄉居民大病保險工作等。二是完善養老保險制度。三是健全對低收入群體補助政策。四是繼續實施更加積極的就業政策，強化政策落實力度，重點支持高校畢業生就業創業和農村勞動力轉移就業。
堅持分類管理、完善市場，推進教育、科技、文化改革發展。第一，區分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。第二，深化科技管理體制改革，支持落實創新驅動發展戰略。第三，支持完善公共文化服務體系，促進文化產業健康發展。