國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上發(fā)表的主旨演講中表示，去年中國在實(shí)踐中創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累了新的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。中國不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
總理作出的這個(gè)表態(tài)，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。本屆政府建立將近一年的時(shí)間里，正值我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵階段，原有以投資擴(kuò)張來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)不具備持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎轉(zhuǎn)為依賴內(nèi)需，但由于我國的內(nèi)需市場(chǎng)一方面還缺乏能夠吸引消費(fèi)者的創(chuàng)新產(chǎn)品，另一方面由于城鄉(xiāng)居民還不完全具備能夠支撐龐大消費(fèi)市場(chǎng)的購買力，因此這個(gè)新引擎的效能還未充分顯示出來。針對(duì)這種情況，4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的目標(biāo)，隨后有5個(gè)省份公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，總投資額約7.13萬億元，后續(xù)還將有央企推出一批重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了對(duì)政府出臺(tái)短期刺激政策的期待。
所謂短期刺激政策，是指由政府出面，對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，向市場(chǎng)釋放利好信號(hào)，促使市場(chǎng)在短期內(nèi)能夠出現(xiàn)強(qiáng)勁上升，其手段包括財(cái)政資金支持、擴(kuò)大投資、稅收優(yōu)惠、調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金比例等等。在最近一二十年里，我國頻繁出臺(tái)短期刺激政策，保證了經(jīng)濟(jì)增長處于一定水平線之上，特別是在幾年前國際金融危機(jī)肆虐之時(shí)，中央政府推出4萬億投資大單等一系列刺激政策，有效阻止了危機(jī)在我國的蔓延，保證了經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有出現(xiàn)滑坡。但是，這種短期刺激政策也有明顯的副作用，一方面它使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越嚴(yán)重地依賴政府的調(diào)控，市場(chǎng)機(jī)理受到損傷;另一方面這種刺激政策很容易誘發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生逆反效應(yīng)，比如投資擴(kuò)張對(duì)環(huán)境、資源的過度損耗，貨幣擴(kuò)張引發(fā)通貨膨脹。
因此，早在上屆政府執(zhí)政的后期，已經(jīng)嚴(yán)格控制短期刺激政策的出臺(tái)，本屆政府建立后的一年內(nèi)著力于政府職能改革，以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手來向市場(chǎng)釋放活力。當(dāng)然，這種改革更注重于為中國經(jīng)濟(jì)建立起一種長效機(jī)制，而在短期內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型自然會(huì)帶來陣痛，這種陣痛就表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速不大可能像短期政策頻繁出臺(tái)時(shí)那樣保持蓬勃向上的勢(shì)頭。
現(xiàn)在的問題是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降之時(shí)，我們是否有足夠的忍耐能力。中國需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，這是由中國的國情所決定的，因?yàn)橹袊袛?shù)字龐大的就業(yè)人口，經(jīng)濟(jì)增長過低，意味著大量企業(yè)不在正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，勞動(dòng)力就業(yè)會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，這種情況一旦擴(kuò)散，就意味著城鄉(xiāng)居民收入難以保持穩(wěn)定增長，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到以內(nèi)需為增長引擎的效果上來。
因此，李克強(qiáng)總理在去年提出了底限和上限思維，即經(jīng)濟(jì)增長不能滑入底限，物價(jià)上漲不能突破上限。這是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種新思路，用李克強(qiáng)總理的話說，就是“新的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)”。它更切合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，也避免了政府被經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所倒逼，過于頻繁地推出短期刺激政策。按照這樣一種新思路，政府就可以有更多的精力推進(jìn)職能改革，逐步培育和壯大經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生機(jī)制。這就要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的下行保持一定的忍耐力，而在行政考核上放棄GDP指揮棒，實(shí)際上也已經(jīng)為政府的這種忍耐力提供了條件。
當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長確立底限思維，這固然表明在底限之上政府不必出臺(tái)短期刺激政策，但一旦突破了這個(gè)底限，由于很可能觸發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此政府仍然有必要推出適當(dāng)?shù)拇碳ふ�，這在西方資本主義發(fā)達(dá)國家也是可以經(jīng)常見到的，也是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一個(gè)題中應(yīng)有之義。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在博鰲講話中并沒有回避，他說：“我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲(chǔ)備，能夠應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國的發(fā)展有著很強(qiáng)的韌性。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行�！钡�，即使是出臺(tái)刺激政策，也應(yīng)該更多地考慮其長遠(yuǎn)效應(yīng)，而不能為了短期的效應(yīng)損害到長期的市場(chǎng)機(jī)理。
4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在重提穩(wěn)增長口號(hào)的同時(shí)，還推出了三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)措施，包括發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)措施從某種角度來看也可以視為刺激政策，但它與前幾年推出的短期刺激政策有明顯不同，它更注重于提高民生福祉、體制改革和向與底層就業(yè)關(guān)系密切的小微企業(yè)提供政策支持，它們不僅能夠收獲短期效應(yīng)，更能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高起到長期作用。