29日，參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。鄭秉文說，職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應(yīng)人群的退休金。(3月30日《北京青年報(bào)》)
雖然，公職人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，他們的養(yǎng)老金在形式上改革了，這為養(yǎng)老金并軌提供了基本的路徑和可能。至少，在基本養(yǎng)老金上實(shí)現(xiàn)了并軌，做到這一點(diǎn)當(dāng)然是一種可喜的進(jìn)步。但具體到真正決定養(yǎng)老金水平的職業(yè)年金和企業(yè)年金上，公眾的待遇卻未必能如公職人員們一樣—能夠主動(dòng)提供企業(yè)年金的企業(yè)有多少，它們提供的企業(yè)年金能否向公職人員看齊?現(xiàn)有數(shù)據(jù)是，“目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量依然很少，全國參保人數(shù)僅為2000萬人”。所以，一種可能的結(jié)果是，養(yǎng)老金在基本養(yǎng)老金上接軌了，但是在職業(yè)年金和企業(yè)年金上又再度分道揚(yáng)鑣。
職業(yè)年金和企業(yè)年金不能完全均等，否則就是一種忽視效率和現(xiàn)實(shí)的平均主義。這一點(diǎn)，公眾其實(shí)也根本沒有期待過，他們當(dāng)然知道平均主義同樣也會害死人。但職業(yè)年金和企業(yè)年金也不能差異過大，尤其不能只是一種理論上的可能—有些群體的企業(yè)年金只是理論上存在，并不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際保障;他們好似與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員平等了，而事實(shí)上，他們的保障依然處于缺失狀態(tài)。
所以，對于公眾的態(tài)度可以有一個(gè)正面解讀，就是公眾看到了改革的方向，但對改革的力度卻充滿疑問，他們希望養(yǎng)老金并軌的改革可以在權(quán)利層面順利實(shí)現(xiàn)。這就意味著，所謂的并軌，不僅僅需要在基本養(yǎng)老金上對接，還需要在職業(yè)年金和企業(yè)年金上對接。比如，是否有企業(yè)年金的部分，這部分與工資有怎樣的比例關(guān)系，在加上企業(yè)年金后，總體的養(yǎng)老金替代率有多高?如果，改革之后，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率也可以達(dá)到80%—90%，人們何必對公務(wù)員的養(yǎng)老保障耿耿于懷?怕只怕，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金沒有降低，但其他群體的養(yǎng)老金也沒有提高。
當(dāng)然，權(quán)利的公平需要規(guī)則的公平來切實(shí)保障。首先，規(guī)則的公平應(yīng)該體現(xiàn)在規(guī)則的統(tǒng)一上，需要有完善的統(tǒng)一的規(guī)則針對所有群體適用，這是規(guī)則公平的前提，不能出現(xiàn)規(guī)則因人而異的情形。更重要的是，規(guī)則公平還需要執(zhí)行的公平，就是所謂的統(tǒng)一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行時(shí)，能夠做到公平公正，不能隨意伸縮，不能看人執(zhí)行，不能透支公信力。只有如此，權(quán)利公平才是真實(shí)的。
具體到養(yǎng)老金改革上也是如此。基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金或企業(yè)年金的方式?jīng)]有問題，這是未來養(yǎng)老金并軌改革的必然方向;問題是，這樣的形式能否成為公平的規(guī)則，能否做到規(guī)則的公平，能否讓基本養(yǎng)老金做到公平，企業(yè)年金和職業(yè)年金做到真實(shí)合理。如果做不到，養(yǎng)老金并軌就還只是紙上談兵，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老格局貌似改變，但因?yàn)橐?guī)則并沒有并軌，權(quán)利并沒有并軌，最后的結(jié)果還將引起輿論反彈。