3月29日，參與養老金改革部分政策討論和制定的中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示，目前有關改革方案確實正在做頂層設計，改革后，機關事業單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業年金兩部分構成，職業年金將保證機關事業單位的養老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應人群的退休金。(3月30日《北京青年報》)
社保資金沒有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。機關事業單位人員不需繳納各種保險費用，退休后的養老同樣由國家財政支付，而且其養老金平均高于企業退休人員在1倍以上。有研究機構指出，在養老制度不變的情況下，由于缺乏積累，我國養老金缺口逐年放大，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%，而這，同樣需要國家財政買單。
在財政重壓下，養老金并軌改革勢在必行。只是，在做頂層設計時，不能只求為財政松綁，不能僅為機關事業單位人員做利益考量，還要兼顧各地區、各人群之間的公平。
目前，我國的養老制度分為機關事業單位人員、企業職工、城鎮居民、農村居民等。多種養老制度滋生出一個結果：養老金的繳納和領取均相差懸殊。機關事業單位人員不需繳納各種保險費用，領取的卻比企業職工多;不同地區之間，領取的養老金數額也不盡相同。中國社科院在去年發布《2012社會保障綠皮書》，其中調查顯示，近四成人認為養老金不能滿足生活，有36.4%的人認為自己的養老金與周圍人相比不公平。
國家對機關事業單位養老保險沒有統一制度，沒有統一要求，機關事業單位擁有強大的話語權和社會財富再分配能力，于是其所屬人員的養老金，也在自說自話、“自斟自飲”中飛速上漲。行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長;企業退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過一千多元。機關事業單位退休人員與企業退休人員的養老金差距，無形中也就越來越大。
終結退休金的巨大差異，無論從體系上、模式上還是繳費公式上，兩大板塊的養老保險制度就要一致。這是改革的關鍵。機關事業單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業年金兩部分構成，那么，企業退休人員的收入主體也應由基本養老金和企業年金兩部分構成。而實際情況是，“目前已建立企業年金的企業數量依然很少，全國參保人數僅為2000萬人”。為什么會這么少?2004年5月1日起施行的《企業年金試行辦法》第二條規定，企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。自愿建立，就是可以不建立，這讓該辦法的效果大打折扣。
建立公平合理、可持續的養老制度，涉及社會財富的重新分配，是公眾期盼已久的收入分配改革的重要組成部分。完善養老制度，需要進一步加大政府財政對社會保障的投入，同時必須終結不公平的制度安排，否則政府的財政投入不僅無法彌合分歧，反而會加劇社會矛盾。