山東平度“3.21”火災(zāi)事件進(jìn)一步發(fā)酵。圍繞火災(zāi)背后出現(xiàn)的征地矛盾，仍有諸多懸念待解，新華社發(fā)文提出的第一個(gè)問題就是征地“被代表”的問題。(新華網(wǎng)3月26日)
杜家疃村農(nóng)用地塊125055平方米，從最初的上報(bào)“工業(yè)和教育用地”，到建設(shè)用地，再到商業(yè)開發(fā)——這塊被征用的土地，其“馬甲”換了幾個(gè)，終成房地產(chǎn)“項(xiàng)目”。一份簽于2006年8月20日的《土地征收補(bǔ)償協(xié)議》成為焦點(diǎn)，協(xié)議書中的甲方為平度市國(guó)土資源局，乙方為平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村村委會(huì)，代表為時(shí)任村支書杜高基。平度市國(guó)土局土地征收科科長(zhǎng)袁延斌認(rèn)為，“村莊簽了協(xié)議書，證明村莊同意征地。”至于村委會(huì)是否征求了村民意見，不在國(guó)土部門審查之列。
征用土地的甲方應(yīng)該是人民政府，那被征用土地的乙方是村委會(huì)嗎?村委會(huì)蓋了公章、村支書蓋了私章就成了嗎?這里牽涉到土地的所有權(quán)和使用權(quán)兩個(gè)問題。事實(shí)上，征用土地的乙方有兩個(gè)：具有土地所有權(quán)的村組合作經(jīng)濟(jì)組織和具有土地使用權(quán)的承包戶。
就農(nóng)村集體土地的所有權(quán)而言，一般屬于村委會(huì)，但那是指村莊較小，一個(gè)村就是一個(gè)基本核算單位就是一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的情況。就大多數(shù)地方來說，村委會(huì)并不是土地所有者，而應(yīng)該是最基礎(chǔ)的村民小組，而村民小組的土地所有權(quán)的獲得，嚴(yán)格來說，是以合作化時(shí)土地入社為基礎(chǔ)的。一個(gè)村的各個(gè)村民小組的土地、資金是獨(dú)立核算的。征地首先需要取得土地的所有權(quán)，那就得村委會(huì)或村民小組同意，而根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，這需要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決。沒有這樣的程序，就憑村委會(huì)的書記蓋個(gè)公章是無效的，即使蓋了，將來也無法征收到土地。
接下來還涉及土地使用權(quán)的變更問題，即相關(guān)的全體承包戶和村委會(huì)或村民小組訂有承包合同，承包期30年，這不僅是與土地所有者的合同效力問題，更是《土地承包法》規(guī)定的。要承包戶中止合同，就得經(jīng)過平等協(xié)商，得到他們的同意。征用土地的甲方面對(duì)的乙方，不是村委會(huì)，而是每一個(gè)承包戶。村委會(huì)無權(quán)代表承包戶同意放棄土地使用權(quán)，即使它蓋了章，農(nóng)民不買賬，他們還是可以不交出土地的。
所以，國(guó)土局只和村委會(huì)簽一個(gè)協(xié)議，是不能作為征用土地的有效手續(xù)的，因?yàn)閮H憑村書記或村委會(huì)主任蓋下的一個(gè)公私章，連土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓都不符合法律程序，對(duì)于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓更是毫無意義。土地征用部門應(yīng)該通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)獲得土地所有權(quán)，通過和每一個(gè)承包戶協(xié)商獲得土地使用權(quán)。遺憾的是，這樣一些道理和程序，在現(xiàn)行《土地管理法》中沒有體現(xiàn)，一些地方誤以為只要擺平了村支書、蓋上了村委會(huì)的章，就可以獲得農(nóng)民土地，結(jié)果總是因?yàn)檗r(nóng)民的反對(duì)而導(dǎo)致各種矛盾的發(fā)生。
好在上述問題已引起官方重視。3月26日，在國(guó)家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)高俊才就“平度事件”作出回應(yīng)：一方面要按照法律法規(guī)對(duì)被征地者進(jìn)行合理補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行及時(shí)的、全額的補(bǔ)償;另一方面，有關(guān)部門正在根據(jù)各地征地出現(xiàn)的新問題，抓緊研究下一步怎么完善法律條文。希望能看到這個(gè)條文出臺(tái)，出臺(tái)之前別忘了征求廣大農(nóng)民的意見。