士不可不弘毅,因為在干燥少雨、氣候沒那么宜人的華北平原上推進京津冀城市群和一體化,任重而道遠。
昨日,隨著《河北省新型城鎮化規劃》被公布,保定承接首都行政事業等功能疏解被鑿實。事實上,不光是保定,廊坊、石家莊、唐山等多個城市在京津冀一體化上的角色得以界定。與此同時,北京和天津也在忙著做規劃。
京津冀的一體化,必須同時實現另外兩個“化“,即產業化和市場化。在一體化的城市群中,城市之間應該是產業互補的,相互提供支持,從而形成區域內的資源整合。這個產業的劃分,如果是按照先進產業和落后產業來互補,則這種一體化是惟GDP的一體化,而不是根據城市功能定位的一體化。
在北京、天津之外,周邊的河北城市如果要發展壯大,對這兩個核心城市形成支撐和互補,就必須有自己的產業。沒有產業,拿什么吸引人口和資源聚集過來。目前,河北的主要產業是能源,包括鋼鐵和煤炭。為了大氣治污,這兩個產業正在削減產能。這勢必要求對河北提供補償,或是財政的補償,或是產業的置換,顯然后者是長久之策。但這個置換,不能只置換出自己不想要的,也得讓渡出一些非核心但高附加值的產業,否則難以將一體化的動力變成河北城市的內在動力。
一體化啟動階段,肯定是政府在主導和推動,但最終一體化進入良性循環和自我輸血的通道,需要市場接力政府,通過市場來發揮資源配置的決定性作用。現在就寄希望于市場發揮主導作用是不現實的,也肯定會出現截然相反的結果。現在市場化的結果,就是人口資源技術資金各種流奔向京津,而不是分流至河北各個城市。
先靠政府強力推動,后交由市場說了算,其中的度實在難以把握。到什么程度之后政府就逐漸退場,將資源調配的權力還給市場,一時半會兒說不清。就算說得清,如果政府不愿意退場,對此也是沒有什么辦法的。因此在這方面,需要一個頂層設計,需要在三方規劃中預設出政府退場的條件。
京津冀一體化,最終也要落實到簡政放權的改革上來。京津冀目前的資源和產業配置現狀,有一個原因是大家公認的,這是由城市的行政級別所決定的。這是我們國家所有城市的特點,不同的行政級別代表著不同的權力層級,以及由此而來的資源配置能力。城際之間的競爭,有市場的競爭,也有行政級別的競爭,后者賦予城市不同的競爭力。因此,在京津冀一體化的過程中,政府在不斷配置資源方面的角色應該有所弱化,否則市場化的資源配置手段就難以強化。比如,保定承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能,由于高層強力推動,不難實現。但與此同時,擬議中的保定發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業,必須通過市場來實現。