2014年被視為全面深化改革的元年，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的關(guān)鍵年。如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，牢牢掌握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)權(quán)?大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，無(wú)疑是重中之重。
就經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，我國(guó)已從下中等收入水平階段進(jìn)入了中上等收入階段，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了多方面的變化，各種要素價(jià)格進(jìn)入快速上升期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本迅速提高，投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)不足，出口需求受世界經(jīng)濟(jì)周期性影響產(chǎn)生大幅波動(dòng)。轉(zhuǎn)變以高成本、高投入、高增長(zhǎng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方式，尤其迫切。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題已經(jīng)趨緩。投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡局面正在扭轉(zhuǎn)，投資率與消費(fèi)率已大致持平，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲的狀況也得到初步糾正，居民收入占國(guó)民收入的比重開(kāi)始上升，要素價(jià)格也開(kāi)始趨于合理，帶動(dòng)資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整。從承受失衡能力上看，就業(yè)崗位的需求略大于供給，社會(huì)承受失業(yè)的能力有所提升;政府對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度下降的適應(yīng)性不斷加強(qiáng)，為結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了更廣闊的空間;企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落的適應(yīng)性也有顯著上升。這些積極變化，為進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了保障。
也要看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然從高速降為中高速，但其可持續(xù)性和有效性仍令人擔(dān)憂。投資需求增長(zhǎng)年均在20%以上，其中各級(jí)政府起了重要作用，市場(chǎng)力量不足。社會(huì)消費(fèi)品零售額平均增長(zhǎng)10%以上，但由于收入分配結(jié)構(gòu)未有較大改觀，穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新力不足，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)。資源配置在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的“反效率”配置，資源還難以從資本邊際產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門(mén)有效轉(zhuǎn)入高的部門(mén)，甚至逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象短期內(nèi)難以克服。一些行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不翻越的大山。
不能不提的是，我國(guó)通脹絕對(duì)水平雖不太高，但由于動(dòng)因復(fù)雜，化解并不容易。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下行的雙重風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的外在阻力不容小覷。在“雙重風(fēng)險(xiǎn)”條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)和基本傾向的選擇面臨困難，既難以全面擴(kuò)張，又難以全面緊縮。積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相互之間反方向的“松緊搭配”方式，也令相互抵銷效應(yīng)日益強(qiáng)化。
必須轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府治理結(jié)構(gòu)。無(wú)論是宏觀政策的有效性、宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變，還是供給管理的引入等，都必須以妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系為前提，使市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用。尤其是加快包括勞動(dòng)、資本、土地、生態(tài)、專利、資源在內(nèi)的要素市場(chǎng)化，使生產(chǎn)者在要素市場(chǎng)上真正地自由競(jìng)爭(zhēng)。否則，政府干預(yù)造成的要素價(jià)格扭曲就會(huì)繼續(xù)阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整。
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的這些新特點(diǎn)，決定了必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。唯有改革，才是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的根本保障。以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們才能保持經(jīng)濟(jì)的均衡與可持續(xù)發(fā)展。