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當前，以放權為重點的政府職能轉變已有突破，但市場監管的問題尚未破題。按照市場決定資源配置的新要求，破題市場監管體制改革，重在推進市場監管由行政監管為主向法治監管為主的轉型。
首先，我國的市場監管保持著行政審批與市場監管合為一體的突出特征，無論從食品藥品等消費品監管，還是從壟斷行業監管來看，以行政監管為主的體制不改變，實現監管的有效性是相當困難的。其次，以行政審批取代監管的矛盾比較突出，有關部門既管審批又管監管，前置性審批過多不僅壓抑市場活力，也無法保證事后監管的有效性。再次，現代市場經濟條件下，行政審批與市場監管是兩個不同性質的事物，事前的行政審批是政府的權力，需要依法界定權力清單；市場監管主要是事后監管，以法治監管為主。
為此，建議把推進由行政監管為主向法治監管為主的轉變作為新階段市場監管體制改革的基本目標，出臺改革行動方案，對整個市場監管體制進行重構和改革。
第一，適應“負面清單”管理，建立以事后監管為主的新體制。現代市場經濟條件下，有效的監管主要是事后監管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于必須保留的審批事項，也需要列出“負面清單”，盡可能實現投資非禁即準和便利化。與此同時，大大強化事后的監管。這樣，才能使政府的監管既能夠充分激發市場活力，又能夠科學、有效。包括：在中國(上海)自由貿易試驗區探索的基礎上，把全面推行“負面清單”管理作為行政審批改革的大方向；把行政審批與市場監管嚴格分開，建立以事后監管為主的市場監管體制框架。
第二，組建綜合性、權威性的市場監管機構。與大部門體制改革統籌考慮，盡快從國家層面調整監管權力結構，整合監管機構，組建綜合性、權威性的市場監管機構。新組建的機構要作為執行機構依法設定，實行決策和執行嚴格分開的新體制，并具有很強的專業性。包括：成立國務院消費市場監管委員會，整合國家工商總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等市場監管職能，強化消費市場監管的統一性、有效性；強化國務院反壟斷委員會功能，整合商務部、國家發改委、國家工商總局的反壟斷執法權，著力增強其反行政壟斷的功能；由人民銀行統籌，從完善“一行三會”協調機制入手完善金融監管，從對金融機構本身的監管為主轉變為對金融行為的監管為主，逐步由分業監管過渡到混業監管模式。
第三，形成政府監管與行業自律、社會監管的合力。在現代市場經濟條件下，政府監管要面對無數個市場主體，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場監管的有效性很難保證。這就需要充分發揮行業協會等社會組織在行業監管、企業自律中的重要作用。包括：加快推動現有行業協會的“政會分開”、去行政化；支持各個行業的民營企業在自愿的基礎上聯合建立各類行業協會；由行業協會承接政府下放的行業管理職能，重點強化行業自律和社會監督。
第四，建立市場監管的法律框架。包括：盡快把負面清單管理納入行政許可法，為統籌行政審批與監管改革提供法律依據；修改食品安全法、藥品管理法等，確立市場監管機構的法律地位；把反行政壟斷納入反壟斷法。
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