據媒體報道，引入社會資本，重構下游銷售板塊，或許只是中石化變革的第一步。中石化董事長傅成玉日前透露，下一步怎么走，每個階段怎么改很快將有方案出爐，一個重要的時間窗口將是全國“兩會”。
據測算，中石化銷售及分銷的收入額達到1.5萬億元左右，如果以30%社會資本介入計算，社會資本可分食的市場規模將達到5000億元左右。單從數字上來說，這份改革的誠意夠了。接下來，還會有怎樣的改革，油氣管道和原油進口權方面是否會有動作，市場在拭目以待。而中石化破題國有企業混合所有制改革，也讓人們對于國資改革有了觀察的支點，自然壟斷企業或許不能維持現狀。
改革總是令人興奮的。興奮之余，也對壟斷行業的改革次序提出思考。比如，這次中石化的改革，為什么不先在上游生產和勘探進行，而選擇在下游銷售板塊進行呢?眾多周知，在石油行業，一貫是下游比上游競爭更充分些，同樣一貫的是，下游的競爭總是受到上游壟斷的鉗制。
年初，針對股市的一蹶不振，重慶市市長黃奇帆表示，應當先建立多層次資本市場，再推多渠道股權融資讓巨量現金進入股市，提振股市信心后，再啟動股票發行注冊制改革。“(否則)出牌的順序打亂了，你就會輸。”
資本市場諸多準入管制不松綁，如果率先進行注冊制改革，失敗的可能性很大。因為當前市場的劣幣太多，騙子太多，市場還來不及分辨，來不及良幣驅逐劣幣，就已變成一池渾水，無法建立起信任機制。
壟斷行業的改革也是如此。市場準入方面的改革如果遲遲未予破冰，壟斷行業的利潤則不是市場競爭的結果，在這個時候向社會資本開放，很有可能出現這樣一種情況，不是最有效率和最有競爭力的社會資本被引進，而是最有關系和離權力最近的社會資本被引進。大家都知道是一塊肥肉，不用費腦子都會賺錢，自然是八仙過海，各顯神通。在這個過程，尋租和腐敗的誘惑力太強，賤賣國資的情況也不會是天方夜譚。而我們開放下游銷售板塊的初衷，原本是為了引進更有效率的社會資本和打造更有活力的市場環境。
如果先打開市場的大門，比如將石油上游勘探和進口板塊逐步開放，從而使得下游銷售板塊因打破上游壟斷而充分競爭，讓整個行業的利潤率回歸正常水平。如此，再進行相關的引進民資和產權改革，爭議就會小很多。改革的出牌順序很重要。順序顛倒了，可能效果就大相徑庭。對于深水區的改革更是如此。如果不先讓市場充分競爭，國企的混合所有制改革就有可能打折扣。