為及時把握中國宏觀經濟形勢和政策走向，新華社經濟參考報和教育部人文社會科學重點研究基地——廈門大學宏觀經濟研究中心于2014年1月聯合開展“年度中國宏觀經濟形勢和政策問卷調查”活動，這是本項研究的第二次問卷調查。本次調查問卷設計了與當前中國宏觀經濟運行和政策走勢直接相關的18道問題，1月上旬我們通過電郵方式向國內相關領域的經濟學家發出調查邀請，最終收到57位專家的答復。
通過本次問卷調查，我們獲得了專家們關于中國當前宏觀經濟運行面臨的最大挑戰、當前中國地方政府債務風險問題、2014年歐美經濟形勢、2014年中國宏觀經濟主要指標的變化趨勢以及下一步中國宏觀經濟政策的走向等問題最新認識和判斷。現將本次問卷調查結果公布如下：
中國當前宏觀經濟運行面臨的最大挑戰
調查結果顯示，接受調查的專家中有63%的專家認為地方政府債務風險嚴重是中國當前宏觀經濟運行面臨的最大挑戰；46%的專家認為金融機構存在一定的系統性風險；44%的專家認為房地產市場運行的不確定性增加；44%的專家認為實體經濟發展緩慢；40%的專家認為產能過剩問題加劇。以上調查結果表明，有六成以上接受調查的專家認為，地方政府債務風險嚴重是當前中國宏觀經濟運行面臨的最大挑戰。此外，有超過四成被調查專家認為：金融機構存在一定的系統性風險、房地產市場運行的不確定增加、實體經濟發展緩慢和產能過剩問題加劇是中國當前宏觀經濟運行面臨的最大挑戰，影響中國未來經濟健康發展的決定性因素或重要因素。
另外，有13%的專家提出了關于中國當前宏觀經濟運行面臨的最大挑戰的其他觀點，包括：一、二線熱點城市房地產市場出現短期調整；要素成本上升過快；未建立起一套有效的立足于市場調節的企業技術進步和產業結構優化的機制，使得經濟增長過多地依賴于投資(尤其是房地產投資)與出口拉動；潛在的巨大滯脹風險有待化解；政府與市場關系不清等。
當前中國地方政府債務風險問題
根據國家審計署于2013年12月30日公布的關于地方政府債務的審計結果，地方政府債務規模已從2011年年底的10.7萬億元增加到2013年6月底的17.9萬億元，相當于當年GDP的33%。那么，專家們對當前中國地方政府債務風險程度的看法如何呢？調查結果顯示，56%的專家認為當前中國地方政府債務風險程度嚴重；30%的專家認為相當嚴重；14%的專家認為依然安全。總的來說，多數專家認為中國地方政府債務風險仍屬于可控制范圍之內。
對于中國地方政府債務風險，應當采取哪些治本措施化解呢？調查結果顯示，61%的專家認為應當把債務分門別類納入全口徑預算管理；56%的專家認為應當建立市場化的、可公開操作的地方債市場；53%的專家認為應當改變我國目前唯GDP考核的現狀；16%的專家認為應當優化我國地方政府規劃。總體而言，多數專家認為，有效控制中國地方政府債務風險的舉措是：把債務分門別類納入全口徑預算管理，建立市場化的和可公開操作的地方債市場，改變我國目前唯GDP考核的現狀。此外，9%的專家提出了其他的政策建議，包括：加快財稅體制改革，使中央與地方政府的財權和事權相對稱；建立預算跨年度平衡機制；進一步完善分級財政管理體制，同時正式啟動地方債；轉變地方政府職能，減少其直接參與微觀經濟活動；調整中央與地方財政關系，使地方政府可支配財產與所承擔事權相匹配；改革投融資體制，放寬城市基礎設施領域的市場準入；改革金融體制，弱化金融資源的行政化配置傾向等。
面對日趨嚴重的地方政府債務問題，中央政府開始加強監控地方政府融資平臺，這對社會上的資金需求狀況將會產生何種影響呢？調查結果顯示，39%的專家認為加強監控地方政府融資平臺對社會上的資金需求狀況的影響變動不大；28%的專家認為緩慢下降；25%的專家認為緩慢上升；5%的專家認為快速下降；只有3%的專家認為快速上升。總體而言，專家們對此問題的觀點較為分散，說明加強監控地方政府融資平臺對社會上資金需求狀況的影響相對比較復雜。
2014年歐美經濟形勢
2013年全球經濟繼續處于緩慢的復蘇過程中，但是增長乏力。根據美聯儲的最新經濟預測，2013年美國經濟增速為2.2%至2.3%，那么，2014年美國經濟相較于2013年將會有怎樣的變化態勢呢？調查結果顯示，81%的專家認為美國經濟增長率將緩慢提升；10%的專家認為美國經濟增長率將快速提升；7%的專家認為美國經濟增長率將與2013年大致持平；只有2%的專家認為美國經濟增長率將緩慢下降；沒有專家認為美國經濟增長率將快速下降。總體而言，絕大多數專家認為2014年美國經濟將呈現回暖趨勢，未來經濟增速預計將加快，形勢比較樂觀。
歐元區經濟受債務危機沖擊，繼續在衰退泥潭中掙扎，預計2013年經濟增長率約為-0.4%。那么，與2013年相比較，2014年歐元區經濟將會有怎樣的變化態勢呢？在對該問題做出答復的總共56份有效問卷中，調查結果顯示，70%的專家認為歐元區經濟增長率將緩慢提升；28%的專家認為歐元區經濟增長率將與2013年大致持平；只有2%的專家認為歐元區經濟增長率將緩慢下降；沒有專家認為歐元區經濟增長率將快速提升或快速下降。總的來看，絕大多數專家認為2014年歐元區經濟也將呈現回暖態勢，經濟增速預計將比2013年加快，形勢較為樂觀。
對2014年中國宏觀經濟主要指標的預測
關于2014年中國經濟增長，調查結果顯示，54%的專家預計全年GDP增速將在“7.5%-7.9%”之間；37%的專家預計將在“7.1%-7.4%”之間；7%的專家預計將在“8%及以上”；只有2%的專家預計將在“7%及以下”。總體而言，61%的專家認為2014年中國GDP增速仍能達到7.5%以上。39%的專家則預計2014年中國經濟增速將低于7.5%，考慮到2013年中國全年GDP的增速為7.7%，說明這部分專家認為2014年中國經濟增長將呈現繼續下行的態勢。
關于2014年中國的消費者價格指數(CPI)的變動趨勢，65%的專家預期2014年中國CPI增長在“2.6%-3.0%”之間；28%的專家預期在“3.1%-3.5%”之間；7%的專家預期在“2.1%-2.5%”之間；沒有專家預期在“2.0%及以下”和“3.6%及以上”。總的來說，所有專家都認為2014年CPI增長仍將低于3.5%。考慮到2013年全年CPI比上年上漲2.6%，因此多數專家認為2014年中國物價水平仍將保持基本穩定，通脹壓力進一步減弱。
關于2014年社會消費品零售的增長態勢，47%的專家預期2014年中國社會消費品零售累計同比增長在“12.6%—13.0%”之間；35%的專家預期在“13.0%以上”；14%的專家預期在“12.1%-12.5%”之間；只有4%的專家預期在“12.0%及以下”。2013年全年社會消費品零售比上年累計同比實際增長11.5%，因此，調查結果表明，相較于2013年，多數專家認為2014年社會消費品零售增長將會呈現一定的回升態勢。
關于2014年固定資產投資態勢，46%的專家預期全年固定資產投資總額同比增長在“19.1%-20.0%”之間；23%的專家預期在“20.1%-21%”之間；17%的專家預期在“19.0%及以下”；9%的專家預期在“21.1%—22.0%”之間；只有5%的專家預期在“22.0%以上”。2013年全年固定資產投資總額同比實際增長19.2%，因此，調查結果表明，相較于2013年，多數專家認為2014年全年中國固定資產投資增長將相對比較平穩。
相對于整體經濟與投資增速的放緩，2013年房地產市場投資比2012年有較大的增長，那么，2014年中國房價和銷量將會呈現出怎樣的變化態勢呢？在對該問題做出答復的總共55份有效問卷中，56%的專家預期2014年中國房地產市場將呈現出“量價齊升”的態勢；26%的專家預期將呈現“量跌價升”的態勢；13%的專家預期將呈現“量價齊跌”的態勢；5%的專家預期將呈現“量升價跌”的態勢。總體而言，相較于2013年，多于半數的專家認為2014年中國房地產市場仍將持續保持升溫態勢。
關于2014年出口形勢，49%的專家預期2014年中國出口總額累計同比增長在“8.1%-9.0%”之間；32%的專家預期在“7.1%-8.0%”之間；17%的專家預期在“9.0%以上”；只有2%的專家預期在“6.1%—7.0%”之間；沒有專家預期在“6.0%及以下”。2013年中國出口總額累計同比增長7.9%，因此，調查結果表明，超過六成的專家認為2014年中國出口增長將呈現一定的回升趨勢，這主要可能得益于2014年歐美經濟的回暖態勢。
關于2014年廣義貨幣供應量(M2)的變動趨勢，56%的專家預期全年M2同比增速在“14.1%-15.0%”之間；31%的專家預期在“15.1%-16.0%”之間；11%的專家預期在“14.0%及以下”；只有2%的專家預期在“17.0%以上”；沒有專家預期在“16.1%-17.0%”。2013年中國廣義貨幣供應量(M2)比上年末增長13.6%，因此，調查結果表明，近八成的專家認為2014年M2的增長要快于2013年。
當前，中國正在積極穩妥地推進城鎮化進程，這是否有助于提升未來的居民消費增長水平呢？調查結果顯示，77%的專家預期城鎮化將對未來消費增長產生“一定的推動作用”；11%的專家預期能夠產生“明顯的推動作用”；10%的專家則認為二者之間“無明顯關系”；只有2%的專家預期城鎮化對未來消費增長在短期會產生一定的抑制作用；沒有專家預期城鎮化對未來消費增長具有“明顯的抑制作用”。總體來說，多數專家認為推進城鎮化建設對于擴大未來消費需求將起到積極的作用。
2014年最值得期待的三項經濟工作
2013年12月的中央經濟工作會議部署了2014年經濟工作的六大任務，經濟學家們認為哪些是最值得期待的呢？調查結果顯示，75%的專家認為是著力防控債務風險；68%的專家認為是著力做好保障和改善民生工作；67%的專家認為是大力調整產業結構；32%的專家認為是不斷提高對外開放水平；23%的專家認為是切實保障國家糧食安全；16%的專家認為是積極促進區域協調發展。因此，三分之二以上的專家認為，著力防控債務風險、著力做好保障和改善民生工作以及大力調整產業結構將是2014年中國最值得期待的三項經濟工作。
2014年中國宏觀經濟政策的走向
關于2014年中國財政政策的走勢，74%的專家認為2014中央政府將繼續推行穩健的財政政策；24%的專家認為將推行擴張性的財政政策；只有2%的專家認為中央政府將推行緊縮性的財政政策。
關于2014年中國貨幣政策的走勢，88%的專家認為2014中央政府將推行穩健的貨幣政策堅持中性取向；9%的專家認為將推行寬松的貨幣政策；只有3%的專家認為中央政府將推行緊縮性的貨幣政策。