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用制度籠子鎖定審批權精簡的成果
2014-02-17   作者:韓哲  來源:北京商報
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  據媒體報道,海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續,需經過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經272個審批日。“整個審批流程按政府規定時限是272個工作日,但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日,很多項目審批流程少則一年,多則三年。

  行政審批如此拖沓冗長,在審批權改革風頭正健的當下,讓我們清醒地認識到,改革不可不弘毅,任重而道遠。

  去年3月,新一屆中央政府表示任期內要精簡現有行政審批1/3,而僅在過去一年時間里,這個目標已經接近完成一半。在行政審批改革這件事上,國務院毫無疑問是率先垂范的。但是,涉及到割肉和啃硬骨頭,上下聯動就沒那么容易。在這過程中,出現邊減邊增和明減暗增情況的可能性,還不是一點半點。

  行政審批改革的要害不是數量。或者說,剛開始的改革是要致力于數量的精簡,將龐大的不合時宜的審批權或取消或下放,最好還能觸及那些有含金量的審批權。之后的改革是要保住這個精簡的成果。如果風頭一過便就地反彈,那么改革還是在畫圈。

  很多行政審批之所以要改革掉,就在于過多地介入市場導致后者的資源配置功能被壓抑,改革的目的就在于讓政府和市場各安其命。但是,現在很多對市場的干預和審批,恰恰是打著矯正市場失靈的幌子,堂而皇之地借尸還魂。這在房地產市場最為顯著,有形的手變成了閑不住的手。

  同樣,在我國,強勢的政府掌握著很多公共資源的分配,而這分配的過程,往往也是審批的過程。經濟愈是發展,生產要素市場愈是重要,而要素資源傾斜誰、不傾斜誰,政府制定的扶持和補貼標準,實際上就是一種隱性審批,因為企業不得不圍著政府轉,不得不“跑部錢進”。正是因為政府對于土地、資本等要素市場強有力的管制和審批,造成了誰靠權力最近,誰就靠人民幣最近。

  更重要的是,行政審批權力背后是更大的權力,那就是制定行政審批的權力。這一項權力如果顯得隨意,如果缺少內部制衡和公開監督,審批權的精簡就充滿了不確定性,政因人興,也或因人亡。

  我們可以先治標,后治本。通過治標先打出聲勢,再為治本聚集力量。行政審批權的改革在過去一年已經打出聲勢,成為改革的標志,在這種情況下,什么時機去推動進一步治本的改革,用制度籠子鎖定審批權精簡的成果,就考量著決策者的勇氣和智慧。比如,審批權究竟有多少,能不能公示?如果審批權的增減在顯微鏡之下,如果審批權的總量能夠做到定期體檢,制度就能夠發揮籠子的作用。比如,負面清單模式可不可以試點,在清單上列舉需要審批的事項,清單之外則一概無需審批。負面清單不怕出亂子,因為這個清單是動態的,是調整的。你總要給創新一個表現的時間,而不是一上來就拍死。

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