繼國務(wù)院明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后，國土資源部昨日（28日）表示，在該部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，至此，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局組建完畢。
按照進(jìn)程安排，接下來便會(huì)在今年6月底出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)
施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，彌補(bǔ)中國登記制度最大缺陷——登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。
囿于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度及建立，是以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，與此同時(shí)，在公眾印象里，土地和房屋作為最常見且社會(huì)矛盾最尖銳的不動(dòng)產(chǎn)，于是人們順其自然，把不動(dòng)產(chǎn)登記的最大價(jià)值期望放在了房價(jià)和反腐領(lǐng)域。
之所以有此期待，是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于摸清全國房地產(chǎn)市場的真實(shí)數(shù)據(jù)，為房地產(chǎn)政策調(diào)控提供精確的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)為下一步地方開征房產(chǎn)稅鋪路架橋，于是很多樂觀人士如房產(chǎn)大佬潘石屹認(rèn)為，房價(jià)會(huì)跌。同時(shí)，房產(chǎn)作為當(dāng)前已查處貪官的顯著腐敗特征，待到不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)后，官員房產(chǎn)信息就會(huì)顯露無遺，從而為反腐提供便捷的查詢渠道。
實(shí)際的情況是否與公眾強(qiáng)烈的期望相符?眾所周知的是，房價(jià)未能如期下降的重要原因是調(diào)控政策的不力，而政策“空調(diào)”的重要的原因不在于政策數(shù)據(jù)是否精確，而是執(zhí)行是否剛性。不動(dòng)產(chǎn)登記只是在基礎(chǔ)信息管理方面進(jìn)行完善，既不能解決政策執(zhí)行問題，更不能解決房價(jià)背后復(fù)雜的社會(huì)各方利益之間的調(diào)整與分配。
而人們最為關(guān)心的反腐，盡管當(dāng)前受制于信息的不完全和不統(tǒng)一，但不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一信息，本身不具有甄別一個(gè)人是否為腐敗分子的職能，所以它的反腐功效，只是一種制度完善后的衍生便利與價(jià)值。可能很多人難以接受，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建立后，人們只要在這個(gè)平臺(tái)上查詢就能掌握官員的房產(chǎn)。
但達(dá)到這樣的目的必須具備兩個(gè)基本前提，一是確保登記制度本身的完善以及個(gè)人信息登記的準(zhǔn)確真實(shí);二是不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)支持公開查詢。當(dāng)前，前者還是一片渺茫，后者，盡管相關(guān)負(fù)責(zé)人表示推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，但附加的條件是涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。換言之，統(tǒng)一登記不等于統(tǒng)一公開。普通公民雖有配合統(tǒng)一登記的義務(wù)，但個(gè)人信息也需充分保護(hù)，更何況，很多信息不是你想查就能查詢到的。這就如同當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)在紀(jì)委推行申報(bào)制，但對(duì)社會(huì)公開則另當(dāng)別論了。更為根本的是，不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)的是私法范疇的《物權(quán)法》，不同于屬于公法范疇的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。
當(dāng)然，我們不能因?yàn)檠苌憷牟淮_定性，就全盤否定不動(dòng)產(chǎn)登記的價(jià)值。實(shí)際上，所謂的房價(jià)與反腐所呈現(xiàn)的只是不動(dòng)產(chǎn)登記的“登記”意義，在更為廣闊的社會(huì)背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記的價(jià)值更多體現(xiàn)在信息的“統(tǒng)一”上。
市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度的確立，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不僅有助于各類產(chǎn)權(quán)在市場中合理地流動(dòng)和配置，更有利于個(gè)人權(quán)利平等的進(jìn)一步推動(dòng)。
與社會(huì)公眾自身利益更為密切的是，不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)基本的物權(quán)制度，可以更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)安全向來是人們最為憂慮的一個(gè)問題，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)來說，人們既擔(dān)憂國家的非法侵占，也擔(dān)憂交易中的欺詐行為。而不動(dòng)產(chǎn)的登記，是通過國家機(jī)關(guān)的登記行為來確認(rèn)其物權(quán)狀態(tài)從而保障其真實(shí)性，這種行為是以國家信用作擔(dān)保的，而國家信用的背后又是有法律信用的。
而這些，才是不動(dòng)產(chǎn)登記更為基礎(chǔ)性的價(jià)值。如果我們過分強(qiáng)調(diào)了衍生價(jià)值，反倒不利于基礎(chǔ)性制度的推進(jìn)和建設(shè)。