2013年，世界經濟步入“拐點”。傳統因素和新經濟因素帶來的風險和挑戰疊加，矛盾也變得突出和尖銳。從世界經濟的特征來看，總體上表現為兩個“全面”：一是美國經濟進入全面復蘇軌道，二是中國經濟逐步進入全面深化改革時期。當前，我國財政形勢保持穩定，局部風險得到控制，新積極財政政策的布局基本完成。
發達國家重新成為世界經濟的主要引擎
2013年第四季度，是許多重要國際經濟組織共同認為的世界經濟“拐點”期。主要表現為世界主要的發達國家經濟均擺脫負增長狀態，逐步進入穩定增長階段，而新興工業化國家則轉入中低速增長階段，世界經濟的增長引擎再次轉到發達國家肩上。
(一)美國經濟全面復蘇
2013年，美國經濟取得了快速發展，成就令世界矚目。從關鍵性的經濟指標來看：全年經濟增幅預期可達2.8%，進入到經濟正常增速范圍；失業率水平已經達到2008年危機以來的最低值，12月末的數據為6.7%；通貨膨脹始終保持在較低的水平，為1.5%；居民收入保持良性增長，預計全年收入增速達到2%左右。總體上，美國經濟形勢呈現出“兩高一低”和生產與分配格局基本穩定的良好局面。
美國經濟的強勁復蘇并非偶然。自2008年次貸危機演變成為美國經濟危機，并席卷全球成為世界金融危機以來，美國一直致力于推進金融市場改革、促進實體經濟發展、穩定房地產市場形勢和完善宏觀調控機制，走出了一條反危機、促增長的美國道路。
第一，金融市場改革。著力穩定金融市場，并積極推進金融市場改革，是應對危機挑戰，恢復經濟秩序的第一步。
第二，新能源革命。美國的頁巖氣和頁巖油等新能源革命是新能源革命的典型代表，對美國產業競爭力和總供給曲線的改善作用巨大。
第三，制造業復興。美國制造業復興并不是偶然，除新能源革命帶來的成本優勢外，美國去杠桿化以后的金融市場對于風險分散能力有所下降，客觀上需要在成熟的市場和法律環境下展開投融資活動，這為美國制造業的回流和復興打下了金融基礎。
第四，修復家庭資產負債表。美國房地產市場已進入穩步復蘇的階段，隨著房地產價格上升，家庭資產負債表的情況也將得以進一步的修復。
第五，有序的政策退出安排。在退出安排中，美聯儲采用先退出第三輪量化寬松貨幣政策，這一方面向市場傳遞出緊縮的信息，另一方面保持央行對利率結構的控制能力。在市場逐步消化緊縮信息后，金融機構的貨幣創造能力開始增加，容易導致資產泡沫或通貨膨脹，美聯儲再啟動資產退出計劃，逐步出售危機期間購入的票據、債券和其他證券，從而平抑資產價格的急劇波動(主要是上漲)，并相應的回籠貨幣，緩解通貨膨脹壓力。
(二)日本、歐盟將先后進入復蘇軌道
在美國經濟全面復蘇的同時，日本和歐盟的經濟也發生了可喜的變化，相關成績可圈可點。
安倍的“三支箭”戰略當前已部分取得了其預期成果，如：日本2013年經濟增速預計將達到2.5%左右；CPI達到1.5%，接近日本政府預設的2%的政策目標；日元對美元貶值幅度達到30%，有效地促進了日本出口增長和國際收入改善。但我們同時也看到，上述政策效果主要表現為短期情形，要實現日本政府預定的“10年后日本人均國民總收入(GNI)增加150萬日元”的目標還需要持續的中長期政策支撐才能夠實現。
隨著美國經濟快速復蘇，在歐元區采取的改革措施和有利環境的推動下，歐元區經濟出現了明顯改善，主要表現在以下兩個方面：一是主權債務危機的風險已經大幅度縮小，金融市場的定價機制和效率得到了有效的恢復；二是歐元區經濟指數得到了有效的恢復，2013年的“成績單”進步很大。歐元區的GDP增速達到-0.3%，全年GDP增速預計可以達到0增長的狀態，從而逐步進入到增長周期；失業率保持在12.1%，青年失業率依然偏高；各成員國平均債務率為85.6%。
穩中求進、穩中有為的中國經濟
2013年的中國經濟，表現出穩定、創新和優化三個方面的特征。具體表現在：
(一)宏觀經濟形勢基本穩定，各項經濟指標保持良好
2013年GDP總量達到568845億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。物價水平保持基本穩定。全年CPI的值同比上漲2.6%。就業狀況總體平穩，城鎮化率達到53.73%。
(二)產業結構不斷優化，服務業增速明顯提升
第一產業增加值56957億元，增長4.0%；第二產業增加值249684億元，增長7.8%；第三產業增加值262204億元，增長8.3%。第三產業占GDP的比重有所提升，占比水平達到46.1%，第一次超過了第二產業的占比情況。全年萬元國內生產總值能耗比上年下降3.7%。
(三)經濟增長動力結構穩步調整，出口形勢漸趨明朗
2013年，最終消費對GDP增長的貢獻率是50%，資本形成總額的貢獻率是54.4%，貨物和服務凈出口貢獻率是-4.4%。投資對經濟增長的貢獻率有所下降。全年固定資產投資(不含農戶)436528億元，扣除價格因素實際增長19.2%。家庭消費穩步增長，市場銷售平穩擴大。2013年社會消費品零售總額234380億元，扣除價格因素實際增長11.5%。貿易總額全球第一，出口增長有所回升。2013年，我國進出口總額達到41603億美元，比上年增長7.6%，超過美國(約3.9萬億美元)，成為全球第一貿易大國。
(四)收入分配格局有所改善，居民收入繼續增加
2013年，城鎮居民人均總收入29547元。其中，城鎮居民人均可支配收入26955元，扣除價格因素實際增長7.0%。農村居民人均純收入8896元，扣除價格因素實際增長9.3%。2013年全國居民收入基尼系數為0.473。全年農民工總量26894萬人。
(五)金融市場總體穩定，貨幣信貸平穩增長
2013年末，廣義貨幣(M2)余額110.65萬億元，比上年末增長13.6%。人民幣貸款余額71.9萬億元，人民幣存款余額104.38萬億元，存貸比為68.9%，較2012年的情況有所好轉。從新增社會融資的情況看，2013年社會融資總規模達到17.29萬億元。其中，人民幣貸款的規模上升到53%，較2012年有明顯的提升；而委托貸款、信托貸款等類影子銀行業務占比下降到28%，金融市場的風險得到明顯控制；非金融企業的股票融資規模較小，只占到1%的水平，在股票發行注冊制改革的推進下，通過多層次資本市場建設，應得以發展和壯大。
以發揮市場決定性作用為目標的財政政策改革
根據我國宏觀經濟運行的基本狀況，以及堅持市場在資源配置中的決定性作用的改革要求，我國2014年財政政策的定位應是：以發揮市場決定性作用為目標的積極財政政策。新積極財政政策的主要措施框架如下：
1、著手對財政政策的運行機制和架構進行研究和改革。
2、積極響應農村土地制度改革，防范地方政府土地出讓收入波動風險。可考慮由中央財政主導建立地方政府債務風險穩定資金，余額滾動并委托全國社保基金運營管理；或與貨幣當局積極合作，加快市政債的改革進程，明確區分企業債務和政府債務，允許部分到期債務展期或借新債還舊債，以發展和改革來化解風險。
3、完善國有資產管理，約束國有企業和國有資產的投資邊界，提高國有資本經營收益的上繳力度，有序退出不合理和不必要的國有資產投資領域。可考慮進一步提高國有資本經營收益的上繳比例，形成國有資產對社會和國家的良好回報，支持經濟體制改革的進一步深化。同時，還應對部分國有資產啟動退出性安排，向社會資本開放市場。
4、繼續保持一定規模的財政赤字，積極引導社會資本，形成一批以先進制造業和現代服務業為投資對象的新投資熱點。
5、以優化消費結構、擴張服務消費和改善消費渠道為重點，大力促進消費增長。當前，可考慮繼續實施消費補貼和低收入群體的消費促進政策，如對環境類產品消費實施為期一年的消費補貼安排，或是對符合條件的低收入群體在一定規模內的商超糧食、服裝類消費實施增值稅退稅政策，退稅率可定于10%左右，并由中央財政承擔。
6、促進進出口發展，利用世界經濟進入復蘇階段的有利時機，拓展我國出口商品的市場范圍，提升我國產品競爭能力，形成進出口協調發展和以貿易完善市場改革的良性循環。
7、完善政府采購體系，改變政府公共服務的提供方式，從政府養人、養事，到政府買事、買服務。應下大力氣推進事業單位改革，轉變政務和公共服務的提供方式，形成政府與事業單位和其他服務企業之間的市場通道和市場機制，推動我國政務和公共服務產業的快速發展。
8、穩步推進城鎮化的發展，重視城鎮化進程中所帶來的要素供給效應，科學設計推進城鎮化的政策體系，使政府承擔的公共成本和非農就業、城鎮安居能夠有序的結合起來。
9、大力促進中小企業發展，支持具有創新性、成長性和持續性的中小企業發展壯大，形成自主創新的堅實基礎和產業分工細化的有效載體。
10、積極推進多層次資本市場建設，構建實體商品與金融商品的連接渠道，在提升市場效率、促進金融深化的同時，形成有指導性的關鍵商品的定價權。
11、繼續推進“營改增”擴圍，堅持結構性減稅的政策思路，降低企業稅負，優化企業稅制，提升企業的設備投資、改革和產品創新能力。在下一步的“營改增”改革的擴圍中，可考慮采用“兩條腿走路”的方案：對于一般納稅人，將以行業為標準，根據既定的擴圍計劃和方案漸次納入改革進程，最終在2015年總體上完成“營改增”的擴圍改革；對于小規模納稅人，由于其基本處于減稅狀態，可以制定先期推進，形成國內改革的“早期收獲計劃”。
12、開展區域性稅收優惠政策的摸排、統計工作，著手準備稅收優惠的立法工作研究。要保證稅制統一、公平稅負、促進公平競爭的目標，維護市場主體的平等地位和市場機制的有效運行，開展對稅收優惠特別是區域性稅收優惠政策的摸排、統計工作，為下一步清理稅收優惠政策打下堅實的基礎。(作者單位：閆坤 中國社會科學院研究員、博士生導師；張鵬 財政部科研所副研究員、經濟學博士)