中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第245期日前召開。論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民發表了題為“經濟體制改革的若干問題”的主題演講。
楊偉民說，十八屆三中全會發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，總結了改革開放35年來的歷史經驗，闡釋了全面深化改革的重大意義，提出了下一步改革的指導思想、總體思路、主要任務和重大舉措。《決定》做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國所處的發展階段、歷史時期決定的。當前，中國靠原有條件支撐發展的力度在弱化，全面改革勢在必行，總的目標就是推進國家治理體系和治理能力現代化。
《決定》落實了作用將不亞于十一屆三中全會
楊偉民從他參加《決定》起草的體會講起。
他說，《決定》闡釋了全面深化改革的重大意義，總結了改革開放35年來的歷史經驗，這其實也是下一步改革要堅持的基本原則。《決定》還提出了下一步改革的指導思想、總體思路、主要任務和重大舉措。
在《決定》的起草過程當中注意把握了三個充分體現：
第一個是充分體現黨的十八大的精神。這不是一句官話，《決定》當中有些內容和十八大是一脈相承的。比如說大家認為這一次有個理論突破，把原來的市場在資源配置中的基礎性作用改為決定性作用，其實十八大報告已經寫到經濟體制的核心問題是正確處理政府與市場的關系問題，但是沒有往下說政府起什么作用、市場起什么作用，算是留下了一個伏筆。再比如說，十八大報告講到兩個全面的目標，叫全面建成小康社會、全面深化改革開放。但是當時沒有提出來和小康社會相對應的改革的目標，這次講到新的改革目標是要實現推進國家治理體系和治理能力的現代化，改革最終要形成一種國家治理體系。
第二，體現了習近平總書記一系列講話的精神。
第三，體現了全黨、各族人民全面深化改革的愿望和要求。楊偉民說，《決定》是下一步在黨中央領導下動員全黨、全軍、全國各族人民全面推進改革的一個行動綱領，一個進軍號，一個宏偉的藍圖。所以在《決定》起草過程中，我們收集了社會各個方面的關于改革方面的建議、意見、文章、報告和課題，印了幾十萬字，還在全黨范圍征詢了對全面深化改革的意見和建議。如果《決定》的60條條條都能落實下去，它起的作用將會不亞于十一屆三中全會，會推進中國從中等收入國家進入高等收入國家行列，最終實現中華民族偉大復興的中國夢。
為什么能夠形成這樣一個力度空前的《決定》？
首先，是中央高度重視、把握方向、正確決策的結果。楊偉民介紹說，這個決定是在中央政治局常委會的領導下來進行的，2013年4月中央做出決定，十八屆三中全會研究全面深化改革問題。接下來就成立了起草組，習近平總書記親自擔任組長，劉云山、張高麗兩位政治局常委擔任副組長，相關部門和地方一共有60多位同志參與起草。起草組分成四個組——總論組、經濟生態組、政治文化組、黨建和社會組。由總書記來親自擔任起草組組長，楊偉民表示，這既是新世紀以來第一次，也是他一共參加過四次中央文件起草見到的第一次，說明中央對這件事情高度重視。
起草組成立以后，4月24日召開了第一次會議，習近平總書記發表了重要講話。在全會召開之前，他先后主持召開3次常務會議、2次政治局會議，討論、審議和決策。在三中全會期間又召開了一次常委會，審定最后的修改稿。在7月下旬文件形成初稿以后，習近平總書記專門到湖北調研改革問題，在此期間還召開了民主黨派、全國工商聯、無黨派人士的座談會聽取意見。
《決定》是要落實的文件，寫上的內容首先要得到最大的共識，所以必須要反復討論和征詢意見。所以中央在正式起草文件之前就下放文件，征詢各地區各部門對這個文件主題主線的意見。
原有條件支撐發展的力度在弱化
隨后，楊偉民談到了出臺《決定》的時代背景。他說，做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國所處的發展階段、歷史時期決定的。
從大的歷史階段來講，中國正處于從中等收入國家邁向高收入國家的階段，面臨中等收入陷阱的考驗。從國際的角度來看，十年前黨的十六大做出了一個重大判斷，說從2012年開始算，今后20年是中國可以大有作為的重要戰略機遇期。但是2012年在研究十八大報告的時候又加了一句話，叫戰略機遇期的內涵和條件發生了變化。
比如說十年前全球化是大家都擁護的，國際金融危機以后，去全球化的思潮開始涌動。十年前發達國家積極主動地推進產業轉移到發展中國家，現在美國、歐洲提出一個口號叫再工業化。十年前發達國家普遍是負債消費模式，國際危機以后開始去債務化。再比如說中國加入WTO的時候，發達國家力推貿易自由化、投資自由化，現在則高舉保護主義的大旗。
從國內看，由于體制和機制沒有完全理順，也出現了一些重要的挑戰。比如說增長速度換擋，過去可以輕輕松松維持10%左右的增長，現在維持7%-8%已經比較困難。這是由一系列因素導致的。比如說中國的工業化還沒有完成，但是現在經濟面臨的突出矛盾卻是產能過剩。財政和金融的風險也在加大，特別是地方債務的風險，還有房地產、過剩產能、影子銀行等問題。再比如說中國現在仍然處于城鎮化的中期階段，按照統計意義上的城鎮化來講剛剛過50%，達到52%，但是很多城市已經出現了比較嚴重的城市病，包括房價高漲、交通擁堵、污染嚴重、資源短缺等。面臨這樣一些挑戰，中國靠原有條件支撐發展的力度在弱化，全面改革勢在必行。
《決定》具有全面改革的特點
楊偉民表示，《決定》16個部分60條，從整體上體現了全面改革的特點。
第一，它是全面的，和2012年確定的五位一體的總體布局相適應。現在如果不全面改革，經濟體制改革就很難再深入下去。現在GDP考核有問題，怎么改變這樣一種政績觀，就要先改干部制度，干部的任用和使用又涉及到政治改革及黨的制度建設方面的改革任務。再比如說，現在面臨的很多問題都和不合理的財稅體制有關系，改革財稅體制的呼聲很高，但是怎么樣去改呢？首先要明確中央和各級地方政府的事權，這樣才能按照各級政府的事權劃分來設置稅制，設置稅種，以及安排它的支出責任。但是劃清中央和各級政府的事權不僅僅是經濟改革的問題，它涉及到國家治理模式的選擇，是更多的集權還是更多地往下放。
第二，主線是清晰的。中國的改革是有方向、有目標、有原則的改革，總的目標是發展和完善中國特色社會主義制度，提出一個新的目標模式是國家治理體系和治理能力現代化，總的方向是堅持社會主義市場經濟改革方向。《決定》當中在第一部分提出了6個緊緊圍繞，體現了6個領域或者叫5加1，五位一體的總體布局再加上黨的建設，也就是各自領域改革的主線。
第三，原則是明確的，總結了35年來改革開放的寶貴經驗。
第四，改革的力度是空前的。《決定》除了第一部分是改革的總體思想、目標以外，后15個部分就是15個要改革的重點領域，60條中有55條都是在講某個關鍵領域的改革。
最后，落實是有力的。從考慮起草《決定》起，大家就想著怎么去落實。仔細看報告會發現，有的內容寫得很細，連上大學考外語怎么考都寫了。有一個重要的原因是如此之多、力度如此之大的改革要在7年時間完成，時間卡死了，就不允許再討論，而是要直接做。
國家治理體系是對現代化目標的豐富
楊偉民談到了《決定》在經濟體制改革方面的一些亮點。
第一個亮點，提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，是對現代化目標的豐富。
我們在“文革”期間就提出要實現四個現代化，后來又提到要全面建設小康社會，先是兩個翻番，小康生活，到現在變成小康社會，更長遠的目標是建成富強、民主、文明和諧的社會主義現代化國家。這些統統都是發展目標，但是國家制度到底要成為一個什么樣的模式，過去沒有遠景。
國家治理體系這樣一個目標所包含的要義有四個方面。第一，全面。國家治理比政府治理、黨的治理、城市治理、宏觀調控等等含義都要豐富得多。第二，主體是多元的。治理和管理最主要的區別之一就是治理講究的是多元主體來共同進行，雖然承擔的責任和作用不一樣。而管理往往是上對下的，單一主體的。主體多元，就要處理好政府與市場，與社會組織，與公民，也包括政府內部的黨、人大、政府、政協之間的關系。具體來說，這次專門提到協商民主的制度化問題，它屬于中國國家治理層次當中一種重要的制度，是中國的選舉，是一種新興的民主形式和方式。第三，治理的方式是法治化的。第四，制度應該是成熟的，到2020年形成的不是過渡性、臨時性的。不能今天這么做是改革，明天又改回來也是改革。一個成熟的國家，國家治理以及體制和制度要相對穩定。
第二個亮點，使市場在資源配置中起決定性作用。
相對于十四屆三中全會提出的社會主義市場經濟的改革模式，改了兩個字，把基礎性作用改為決定性作用。這兩個字的變化非同小可。
首先，它抓住了社會主義市場經濟的本質特征。在社會主義市場經濟條件下，政府與市場都要發揮作用，但是各自發揮作用的內涵是不一樣的。市場是資源配置的決定者，政府不是。其次，它找到了中國經濟改革的主線和路線圖。中國有很多的領域要改革，到底要遵循一個什么樣的標準和尺度來推進，《決定》說得很清楚，要緊緊圍繞使市場來發揮決定性作用來深化經濟體制改革，這就是路線圖，也是檢驗的尺度。再次，它抓住了中國現實經濟問題的根本。中國現實經濟發展當中面臨很多問題，體制方面的根本原因在于政府干預資源配置太多。所以《決定》提出要大幅度減少政府對資源配置的直接干預。
第三個亮點，界定了政府的職責和作用。
楊偉民說，讓市場發揮作用必須要管住政府這只手，界定政府的職責和作用，哪些領域可以伸，可以伸多長，界定清楚了，市場自然而然就能發揮資源配置的決定性作用。
政府的作用這次非常明確地規定就是20個字：宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。十六大曾經對政府職責做過界定，和那次相比較，少了經濟調節的提法，因為經濟調節的含義太寬泛，而且調節的肯定是資源配置。增加了宏觀調控的提法，十四大確定的社會主義市場經濟體制是要在社會主義國家宏觀調控下使市場發揮基礎性作用，那個時候講宏觀調控差不多就等于現在全部的政府作用。增加了保護環境的政府職責，理論上它可以包括在公共服務當中，但是在當代，中國環境污染問題十分嚴重，政府在環境保護方面監管不到位，所以把保護環境職責單獨列出來，具有現實意義。
第四個亮點，更加公平地對待各種所有制經濟。
強調公有制經濟產權不可侵犯，非公有制經濟產權同樣不可侵犯。強調要發展混合所有制經濟，把發展混合所有制經濟作為完善基本經濟制度的重要實現形式。
第五個亮點，提出了國有企業和國有資本改革的新思路。
主要體現在：國有資產監管以管資本為主；改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持現有的國有企業改組為國有資本投資公司；強調國有資本要服務于國家戰略目標，重點提供公共服務；強調國有資本要體現全民所有的性質，劃轉國有資本充實社會保障基金；準確界定不同國有企業功能，對自然壟斷行業國有資本可以繼續控股，但是要實行政企分開、政資分開、特許經營。
問與答
問：您覺得國有企業往新興行業發展是不是欠考慮一些？
楊偉民：你這個說法有點太絕對化了。不能說國有企業就不創新，那我們上天、入海是民企干的？不能這么說。國有企業和國有資本的投向要服從于國家的戰略目標，比如剛才點到的那些領域。國有企業要承擔社會責任為國家服務，當然就應該投向國家希望的產業，最后促進我們的技術進步。國有企業往新興行業發展不是欠考慮，我覺得是經過深思熟慮的，它應該發揮應有的這樣一種作用。
問：這一屆政府非常重視城鎮化，是想把它作為突破口嗎，是為其它改革創造條件，還是就是推進公共服務均等化？
楊偉民：這個問題問得很好，要全面準確地把握提出城鎮化到底要干什么。像就業、資金、房地產這些，并不是我們推進城鎮化就必然能夠實現的一些事情。我不是說要去再搞一些新城。創造就業，讓農民工再進城，現在我們最主要的工作是讓農業轉移人口市民化。要讓已經轉到城市的1.6億農民工，然后再加上其他的常住人口，更深切地融入到城市生活當中，和市民在公共服務基礎設施的享受以及公共權利的獲得上沒有差別，這是我們要推進的城鎮化。很多人已經在城市就業，他已經在城市住了好多年了，好多人是十年、八年甚至更長時間。主要是解決這些已經在城市就業的，在城市住了好多年的人的問題。
楊偉民簡介
楊偉民，中央財經領導小組辦公室副主任。
1982年至1989年在北京煤炭管理干部學院任教，期間分別在中國人民大學和日本一橋大學學習和研究產業政策理論。1989年調入國家計委，主要從事國家中長期規劃和產業政策的研究制定工作，是國家重大產業政策的主要參與者和執筆人之一。
參與了國家“八五”、“九五”計劃《綱要》的起草，全面負責“十五”計劃《綱要》起草和組織協調。中央“十一五”規劃《建議》起草組成員，國家發展改革委“十一五”規劃《綱要》起草組組長，全國主體功能區規劃編制工作領導小組辦公室主任。
在宏觀經濟政策、產業政策、中長期規劃、城市化、區域經濟等領域發表100多萬字的學術論文，著有《中國的產業政策——理念與實踐》，并主編了《中國可持續發展的產業政策研究》、《規劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮化發展規劃研究》(副主編)等。