中央農(nóng)村工作會議日前召開，部署了2014年三農(nóng)工作的要點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著整個(gè)人類進(jìn)化史，并隨社會發(fā)展與進(jìn)步越來越表現(xiàn)為多功能性的永恒的魅力產(chǎn)業(yè);農(nóng)民也不再只是農(nóng)產(chǎn)品的初始生產(chǎn)者，而是賦予了農(nóng)業(yè)增加值的創(chuàng)新者、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)建者。筆者認(rèn)為，要應(yīng)對21世紀(jì)的國際競爭，應(yīng)該從這一高度出發(fā)去認(rèn)知農(nóng)業(yè)。
美國早就不是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會了，但美國最大的聯(lián)邦政府部門，除了五角大樓國防部就是農(nóng)業(yè)部，美國掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器，而是農(nóng)產(chǎn)品。美國前國務(wù)卿基辛格曾說，誰控制了石油誰就控制了所有的國家，誰控制了食物誰就控制了全人類。這不僅只是認(rèn)識的高度，更是一種戰(zhàn)略思維。這種思維對于一定要把飯碗端在自己手上的大國來講，更是必須的。
從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農(nóng)業(yè)與食物管理的頂層設(shè)計(jì)，是發(fā)達(dá)國家共有的經(jīng)驗(yàn)。所謂“全食物鏈”，是強(qiáng)調(diào)從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而且不僅局限于糧食安全，更強(qiáng)調(diào)食物安全。目前我國還沒有國家層面的系統(tǒng)的食物安全體系與戰(zhàn)略，結(jié)合我國實(shí)際，食物安全應(yīng)該定義為“保障人們在任何時(shí)候能夠通過適當(dāng)途徑獲取充足、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、合理的食物供給，滿足人們生存與健康的食物需求”。
在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下實(shí)現(xiàn)食物安全，需要在保障糧食供給的前提下，建立針對各類食物的供求調(diào)控體系。但是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與食物管理的頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上是以糧食為鏈條的部門割裂與分治，農(nóng)業(yè)及食物的管理職能被分散到了若干非農(nóng)部門。這一體制的形成，有其歷史原因，但是我們改革的步伐越慢，我們在錯(cuò)誤的道路上走得就越遠(yuǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)投資效率持續(xù)低下就是對頂層農(nóng)業(yè)與食物的管理職能割裂的最典型背書。當(dāng)前我們國家對于農(nóng)業(yè)的重視，實(shí)際可以解讀為“重視農(nóng)業(yè)政策、輕視農(nóng)業(yè)部門;重視支農(nóng)資金、輕視投資效率”。如果農(nóng)業(yè)投資效率始終不高，即使年度支農(nóng)資金有大幅度增長，又有什么意義呢?發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)是一個(gè)行業(yè)屬性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其職能不適合分散于其他各個(gè)非農(nóng)業(yè)部門。因此，農(nóng)業(yè)的大部制改革，才是解決包括糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等問題在內(nèi)的所有中國發(fā)展問題的根本。
從頂層設(shè)計(jì)來看，當(dāng)前我們是以糧食為鏈條的部門分治。從政策實(shí)施來看，我們?nèi)匀皇且詮?qiáng)調(diào)傳統(tǒng)糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實(shí)現(xiàn)有三個(gè)階段，第一階段的糧食安全是數(shù)量保障;第二階段的糧食安全是質(zhì)量保障;第三階段的糧食安全是強(qiáng)調(diào)保障食物的營養(yǎng)與滿足消費(fèi)者的偏好。當(dāng)前，中國正處于從第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)型過程中。因此，順勢而為，將傳統(tǒng)的糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整為食物安全戰(zhàn)略，從食物安全的高度對農(nóng)業(yè)與食物行業(yè)管理體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農(nóng)業(yè)大部制改革，是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革面臨的最大課題，同時(shí)也是最緊迫的任務(wù)之一。