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鐵路部門須用市場化解權力尋租
2014-01-03   作者:樊大彧  來源:北京青年報
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  2013年12月底,原呼和浩特鐵路局副局長馬俊飛因受賄和巨額財產來源不明罪,一審被判死緩,贓款合計超過1.3億元。據報道,自2009年8月上任后,馬俊飛最頭痛的一件事便是藏錢。金條、美元、歐元、收藏品,逐漸堆滿了兩所房子。以其任職的22個月計算,馬俊飛每月平均受賄近600萬元。

  老百姓居家過日子,通常最頭痛的事情是如何掙錢,而落馬巨貪最頭痛的事卻是如何“藏錢”,這讓普通百姓情何以堪。難怪許多網友對馬俊飛案審判結果最強烈的反應就是,貪了一億多,為何不判死刑?從媒體報道看,馬俊飛得以“死里逃生”的主要原因有兩個。一是在案發初期,辦案機關只掌握幾百萬元的受賄線索,而落網后的馬俊飛“一股腦地”主動交代了一億多的贓款、贓物。其二是馬俊飛雖然受賄數額巨大,卻幾乎沒有動過贓款。個人貪污、受賄數額在10萬元以上的,情節特別嚴重的,根據我國刑法規定,可判死刑。然而,在現實中,“主動交代”與“退還贓款”卻成為一些巨貪的“免死金牌”。

  通過馬俊飛案的一些細節,可以管窺許多貪官墮落的歷程。在貪婪驅使下,心存僥幸地收下第一筆賄賂,日復一日,隨著不法所得金額的增加,感到絞索漸漸收緊,于是恐懼日增。讓許多貪官不敢動贓款的是恐懼也是僥幸心理。這些“膽小”的貪官,其實是在與法律展開博弈——未來如果平安“著陸”,自然有的是時間享用巨款,而一旦被抓,就退贓買命。試想,如果一些官員開始就不敢抱有“以錢買命”的僥幸心理,他們是否可以及時懸崖勒馬,避免鑄成大錯?

  防范腐敗的發展蔓延,最有效的辦法是不斷完善制度,把權力關進制度的籠子里。而堅決查處腐敗案件,對腐敗分子形成有效威懾,也是防范腐敗的重要手段。死刑不是目的,但對貪官的懲罰應該更為嚴厲。要讓公眾服氣,讓腐敗分子“服法”,同時還要起到震懾作用,讓官員用好手中的權力,免于腐敗。

  馬俊飛案是鐵路腐敗系列案件的一部分,也是一起典型的由權力尋租而產生的腐敗案件。我國鐵路運能長期緊張,內蒙古、山西等資源大省的鐵路運輸計劃和指標更是持續緊俏。各家運輸公司搞定主管運輸生產的副局長馬俊飛,是為了搞到車皮。也就是說,馬俊飛手中掌握的對鐵路貨運能力的調度權力,為其帶來了巨大的尋租空間。

  在以原鐵道部部長劉志軍為首的鐵路腐敗系列案件中,先后已有12名重要官員落馬。鐵路部門由于政企不分和高度壟斷,產生的巨大權力尋租空間,無疑是眾多高官落馬的主要原因。鐵道行業缺乏透明的規章制度、政策法規,權力過度集中,各種資源的調配都由一個人說了算,這為腐敗蔓延提供了肥沃的土壤。除了運能調度,鐵路部門另一個貪腐重災區就是工程建設。2006年我國高鐵進入高速發展期,每年國家投入的資金高達數千億,鐵路工程招投標中的權力尋租也為腐敗分子帶來巨大不法利益。

  目前,鐵路總公司已代替原來的鐵道部,鐵路部門正在走向市場化改革之路。今年6月以來,鐵總宣布將鐵路貨運全面推向市場。而這些改革的主要動力是近期鐵路貨運供過于求的經營壓力,改革的核心內容則是實行“一口價”,將以往花樣繁多的收費項目進行整合和簡化。“一口價”相比過去供不應求時期的“亂收費”有所進步,但仍是政府定價,并沒有真正與市場接軌。

  在馬俊飛案中,各路運輸公司為了獲得更多運能,如同在拍賣場中舉牌一般,競相把成箱的現金美鈔送到貪官手中。當公開透明的市場缺位時,圍繞權力形成的尋租平臺就會成為一個市場,而國家和公眾的利益則成為被出賣的對象。成立不久的鐵總以非市場化舉措救急,可以理解。但未來經濟回暖,在車皮再度成為稀缺資源時,權力尋租可能再度盛行,這一點必須警惕。鐵路部門的改革必須讓市場發揮主導作用,只有如此才能避免“馬俊飛們”繼續涌現,才能避免國家和公眾的利益流進腐敗分子的口袋。

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