據(jù)央行日前公布的《同業(yè)存單管理暫行辦法》，同業(yè)存單的利率基準為上海同業(yè)拆借利率(shibor)，這有利于強化shibor利率的定價基準，有利于彌補貨幣市場期限品種不足的缺憾，提高shibor利率曲線的基準意義。金融市場存款端的市場化終于將邁出關(guān)鍵性的一步。
《同業(yè)存單管理暫行辦法》從昨天起實施。央行表示，此舉可規(guī)范同業(yè)存單業(yè)務，拓展銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)的融資渠道，并促進貨幣市場發(fā)展。很清楚，發(fā)行同業(yè)存單，是在為最終全面放開存款利率管制積累經(jīng)驗，為存款利率市場化探路。
在概念上，作為貨幣市場工具，同業(yè)存單是大額可轉(zhuǎn)讓定期存單(簡稱“大額存單”)的一種。最早于20世紀60年代在美國問世的大額存單，是一種固定面額與期限、可轉(zhuǎn)讓的大額存款憑證，發(fā)行利率市場化，投資者可在二級市場交易。大額存單自1986年起引入我國，不過，由于未能給大額存單提供一個統(tǒng)一的交易市場，同時因為出了偽造銀行存單詐騙犯罪等事件，央行于1997年暫停審批銀行的大額存單發(fā)行申請。如今，同業(yè)存單的推出，標志著我國大額存單業(yè)務的重新啟動，金融市場存款端的市場化終于將邁出關(guān)鍵性的一步。
此前，央行副行長胡曉煉在市場利率定價自律機制成立暨第一次工作會議上表示，近期有序推進利率市場化的任務，一是建立市場利率定價自律機制;二是開展貸款基礎利率報價;三是推進同業(yè)存單發(fā)行與交易。現(xiàn)在回頭看，從9月24日，市場利率定價自律機制成立，到10月25日，貸款基礎利率(LPR)集中報價和發(fā)布機制正式運行，再到昨天同業(yè)存單發(fā)行與交易正式推開，僅僅三個月時間，三項利率市場化的步驟就已完成，足見利率市場化改革步伐之快。接下來的工作重點，將主要是放在存款利率市場化上了。
在整個利率市場化改革的所有環(huán)節(jié)中，存款利率市場化改革被放在最后階段，因為這一步影響更為深遠，所要求的條件相對更高，需要根據(jù)各項基礎條件的成熟程度分步實施、有序推進。而發(fā)行同業(yè)存單，就是邁出存款利率市場化關(guān)鍵一步。根據(jù)央行日前公布的《同業(yè)存單管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，同業(yè)存單的投資和交易主體為全國銀行間同業(yè)拆借市場成員、基金管理公司及基金類產(chǎn)品。存款類金融機構(gòu)發(fā)行同業(yè)存單，應當于每年首只同業(yè)存單發(fā)行前，向央行備案年度發(fā)行計劃。還有，存款類金融機構(gòu)可在當年發(fā)行備案額度內(nèi)，自行確定每期同業(yè)存單的發(fā)行金額、期限，但單期發(fā)行金額不得低于5000萬元。發(fā)行備案額度實行余額管理，發(fā)行人年度內(nèi)任何時點的同業(yè)存單余額均不得超過當年備案額度�！掇k法》還明確，同業(yè)存單的發(fā)行利率、發(fā)行價格等以市場化方式確定。其中，固定利率存單期限原則上不超過1年，為1個月、3個月、6個月、9個月和1年，參考同期限上海銀行間同業(yè)拆借利率定價。浮動利率存單以上海銀行間同業(yè)拆借利率為浮動利率基準計息，期限原則上在1年以上，包括1年、2年和3年。建立同業(yè)存單市場做市商制度。同業(yè)存單做市商由市場利率定價自律機制核心成員擔任。做市商應通過同業(yè)拆借中心交易系統(tǒng)連續(xù)報出相應同業(yè)存單的買、賣雙邊價格，并按其報價與其他市場參與者達成交易。
由上述《辦法》的核心內(nèi)容，可以明確幾個重要問題：首先，同業(yè)存單利率與同業(yè)拆借利率的關(guān)系。《辦法》中已明確同業(yè)存單的利率基準為上海同業(yè)拆借利率(shibor)，這有利于強化shibor利率的定價基準。短期貨幣市場利率因為有短期回購市場和拆借市場，1至3個月的shibor利率具有較強參考價值，而由于缺乏3個月以上的貨幣市場工具，3個月以上shibor利率的報價往往缺乏參考，造成shibor利率基準曲線的失效和傳導失靈。推出同業(yè)存單，有利于彌補貨幣市場期限品種不足的缺憾，提高shibor利率曲線的基準意義。其次，貨幣市場短期交易工具更加豐富了。作為新品種，無疑會增強貨幣市場的交易活躍度，特別是在央行票據(jù)余額較小的背景下，不排除大型銀行的同業(yè)存單將成為央行的操作標的的可能。當然，銀行同業(yè)存單的推出也可能對證券公司的短融造成沖擊，因大型銀行有更多替代品選擇。再者，銀行同業(yè)業(yè)務將進一步規(guī)范。同業(yè)存單可替代線下的同業(yè)存款業(yè)務，一方面使得利率和交易更透明，一方面可改善中小銀行的同業(yè)負債業(yè)務，特別是利用同業(yè)存單的流動性便利，有效提高銀行短期流動性管理的水平，降低市場流動性風險。
由于大額可轉(zhuǎn)讓存單(NCDs)在各國均被視為利率市場化存款端的突破口，央行推出僅限于銀行間市場的同業(yè)存單，旨在有效降低潛在風險，并為未來普通大額可轉(zhuǎn)讓存單的重啟積累經(jīng)驗。因此，筆者認為，推出NCDs將是存款利率市場化的下一個關(guān)鍵突破口。而這一產(chǎn)品已獲準在上海自貿(mào)區(qū)推行。12月2日由央行在《關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》中提到，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)可優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行的先行先試。更重要的是，看國外利率市場化的發(fā)展經(jīng)驗，大額存單的推進需要配合存款保險制度。隨著我國同業(yè)存單的推出，全面利率市場化進程已進入“近中期”，而存款利率市場化的技術(shù)和條件上的準備也已較為充分，作為推進存款利率市場化的重要法律保證存款保險制度，估計該進入倒計時了。
強制性存款保險，將覆蓋所有存款類金融機構(gòu)以及有限賠付、基于風險的差別費率機制等制度設計或?qū)⒊蔀槲覈婵畋ｋU制度的核心內(nèi)容。再加之銀監(jiān)會正醞釀加快推出銀行破產(chǎn)條例，研究金融機構(gòu)經(jīng)營失敗時的退出規(guī)則，包括風險補償和分擔機制，加強對存款人的保護。一旦這些金融基礎性制度安排走向前臺，將真正為推進存款利率市場化起到“保駕護航”的作用。