央行最近制訂的《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》12月2日在其官網(wǎng)公布。在這個(gè)文件中，央行就金融支持上海自貿(mào)區(qū)作出了四方面的部署：一是探索投融資匯兌便利化，推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放，支持企業(yè)走出去。二是擴(kuò)大人民幣跨境使用，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人更加靈活使用本幣進(jìn)行跨境交易，降低匯兌成本，減少匯率風(fēng)險(xiǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快改革進(jìn)程，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是深化外匯管理改革，進(jìn)一步減少行政審批，逐步建立與之相適應(yīng)的外匯管理體制。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立至今已有兩個(gè)月，各項(xiàng)工作正按照國(guó)務(wù)院制定的總體方案穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)日前對(duì)外發(fā)布的通報(bào)，建區(qū)兩個(gè)月來(lái)，辦結(jié)的新設(shè)企業(yè)已有1434家，社會(huì)的投資創(chuàng)業(yè)熱情得到了很大的激發(fā)。但是，從兩個(gè)月來(lái)的實(shí)際情況看，上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行與建區(qū)之前人們對(duì)它的期待還有一些差距。這與國(guó)家在對(duì)待自貿(mào)區(qū)建設(shè)上不再出臺(tái)特殊的優(yōu)惠政策，而是以負(fù)面清單模式來(lái)進(jìn)行投資管理有一定關(guān)系，因此對(duì)投資的吸引力沒(méi)有預(yù)期的大。但是這又反過(guò)來(lái)表明，由于兩個(gè)月前出臺(tái)的負(fù)面清單拉得過(guò)長(zhǎng)，原來(lái)未曾向外商開(kāi)放的投資項(xiàng)目基本上都在負(fù)面清單之內(nèi)，使很多外商被擋在自貿(mào)區(qū)之外。而在這張負(fù)面清單中，金融方面的禁止性投資項(xiàng)目也很繁雜。我國(guó)現(xiàn)存的金融市場(chǎng)管理制度在很大程度上依賴于行政審批，這種模式已經(jīng)產(chǎn)生了與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，比如它阻礙了企業(yè)跨境投資和貿(mào)易的便利化，因此才產(chǎn)生了改革的需求。但是，如果把這種行政審批換成負(fù)面清單的形式照搬到自貿(mào)區(qū)里，那么通過(guò)建設(shè)自貿(mào)區(qū)來(lái)推動(dòng)金融管理制度創(chuàng)新的目的也就難以達(dá)到。
因此，央行此次公布的這個(gè)意見(jiàn)，在推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)金融管理創(chuàng)新方面，邁出了重要一步。通過(guò)探索投融資匯兌便利、著力推進(jìn)人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化、深化外匯管理改革等金融支持舉措，可以有效地收到拓展自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間、培育其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、促進(jìn)其在更高水平上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的積極效果。據(jù)悉，上海有關(guān)方面正在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)2013年版負(fù)面清單進(jìn)行修訂，并準(zhǔn)備在即將到來(lái)的2014年推出新的版本，而修訂的一個(gè)原則就是要縮短這張清單，這就意味著有更多投資領(lǐng)域?qū)⒌玫介_(kāi)放。但是，由于很多禁止性條文的廢止權(quán)力在中央部門(mén)，因此負(fù)面清單的修訂還需要這些部門(mén)給予支持。在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，央行作出金融支持自貿(mào)區(qū)的決策，顯然是有其積極意義的，一個(gè)看得見(jiàn)的效果便是在2014年的上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單上，有關(guān)金融管理的禁止性條文將減去很多。
實(shí)際上，央行此次作出的改革，一個(gè)更為重要的效果是它將對(duì)整個(gè)國(guó)家的金融管理體制改革產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。央行的改革舉措，雖然只是針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的，但由于金融具有廣泛的流動(dòng)性和滲透性，它必然會(huì)在規(guī)定區(qū)域之外產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，從而對(duì)全國(guó)的金融管理體制起到撬動(dòng)作用，對(duì)改革起到拉動(dòng)作用。最近幾年，央行一直在積極推進(jìn)人民幣跨境使用，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，并且都已取得了一定進(jìn)展，但現(xiàn)在卻面臨著進(jìn)一步開(kāi)放的困難，關(guān)鍵就在對(duì)于完全放開(kāi)以后市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)什么樣的變化有點(diǎn)把握不住。上海自貿(mào)區(qū)作為深化改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，給我國(guó)金融體制改革提供了一個(gè)前沿陣地，它可以為全國(guó)的金融管理體制改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。