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做好房地產稅改革的“加法”與“減法”
2013-11-25   作者:晏揚  來源:每日經濟新聞
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  財政部部長樓繼偉日前在接受新華社等媒體采訪時表示,稅制改革也是財稅體制改革的重頭戲,“加快房地產稅立法并適時推進改革”是深化稅制改革的一個重點內容,下一步房地產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費,增加保有環節稅收,配套推進“清費立稅”。

  樓部長這番話澄清了一個重要問題——房地產稅改革絕不意味著簡單增稅,而是在做“加法”的同時,做“減法”;在增加保有環節稅收的同時,清理、減少建設和交易環節的稅費。這樣的改革思路不僅契合“費改稅”的趨勢,而且與提高直接稅比重、降低間接稅比重的改革方向相吻合。

  此前,對于開征房產稅的目的、是否有利于抑制房價?坊間有過長時間討論。公眾最大的擔憂在于,征收房產稅增加房屋持有成本,固然有望在一定程度上抑制投機(投資)性需求,甚至降低房屋空置率,但正所謂 “羊毛出在羊身上”,政府向一種商品多征稅,可能最終導致該商品漲價而不是降價,最終會體現在房價上,并層層轉嫁到購房者頭上。

  國家行政學院教授許正中前不久透露,根據官方數據粗略估計,2012年政府和銀行從房地產獲得收入近4.8萬億元,占全年房地產業銷售額6.4萬億元的75%。這個數據道出了一個事實:政府從房地產市場獲利太多。政府所獲之利除高額的土地出讓金外,就是名目繁多的稅費,遍布房地產市場的各個環節,而無論哪個環節的稅費,最終都無一例外地由購房者埋單。

  樓部長的上述表態,無疑有利于解除公眾疑惑,“立稅”與“清費”并舉,意味著此項改革意在調整房地產市場稅費結構,并不是簡單增稅。在某種意義上,這也是對民眾一直呼吁清理房地產不合理稅費作出的回應。而在做“加法”的同時,做“減法”,不僅可以讓房地產市場稅費趨于合理,而且使得開征房產稅“師出有名”,有利于減少改革阻力。

  但是,另一個疑惑隨之而來,那就是“立稅”與“清費”會不會像剃頭挑子一頭熱——政府對增稅熱情高漲,對減少稅費卻冷漠。必須承認,政府也有逐利沖動,增稅容易減稅難,這樣的情形并不少見。房地產稅的改革應避免重蹈覆轍。

  增加房產保有環節的稅收,應以減少房產建設和交易環節的稅費為前提,即“立稅”應以“清費”為前提。房地產稅改革應以不增加整體稅費負擔為原則,這既是抑制房價的需要,也是改革獲得民眾支持的關鍵。要做了這一點,除了精心設計改革方案、廣泛征求民眾意見外,最重要的是把改革目標定位于促進房地產市場健康發展,而不是為了增加財政收入。

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