國務(wù)院總理李克強近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。這意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立將進一步提速。
今后，將由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。
整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，都具有重要意義。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，具有多重意義，既是為了落實《物權(quán)法》的規(guī)定、依法保護公民合法財產(chǎn)權(quán)，維護不動產(chǎn)交易的安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益，同時也具有遏制公職人員房產(chǎn)腐敗的特殊意義。并且，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，可以理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
此前，不動產(chǎn)登記比較混亂、各行其道。住建部、國土部、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)部門、海洋部門都負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的登記，都有自己在相應(yīng)領(lǐng)域的登記辦法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有《房屋登記辦法》;國土資源部門有《土地登記辦法》;林業(yè)部門有《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》;農(nóng)業(yè)部門有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》;漁業(yè)部門有《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》;海洋部門有《海域使用權(quán)登記辦法》等。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，將一切以《不動產(chǎn)登記條例》為準(zhǔn)依法統(tǒng)一登記。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也具有遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義。近年來媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”事件屢有發(fā)生，影響惡劣。陜西神木龔愛愛事件就暴露出我國在不動產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問題，房管局登記房屋產(chǎn)權(quán)證,土地管理部門負(fù)責(zé)登記國有土地使用權(quán)證，分散登記導(dǎo)致信息難以統(tǒng)一。該登記的沒有登記、該公開的沒有公開、該互通信息的沒有互通信息，登記和管理、運行與監(jiān)控完全脫離，導(dǎo)致“房姐”、“房叔”之類事件頻發(fā)。
房產(chǎn)信息往往是反腐的一個突破口，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度顯然有助于預(yù)防和遏制房產(chǎn)腐敗。在缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的情況下,公職人員的房產(chǎn)申報及公布信息的真實性、準(zhǔn)確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò),紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會公眾就能隨時查詢。從這個意義上講，不動產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼著公職人員廉潔從政、如實申報房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會的監(jiān)督之下。
實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，需要抓緊制定《不動產(chǎn)登記條例》，從立法層面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化、制度化和法治化。以行政法規(guī)的形式立法明確登記的主體、程序、條件，明確申請資料的形式審查、錯誤登記的后果及賠償責(zé)任、公眾的查詢、公民個人隱私的保護、公職人員信息公開的特別規(guī)定等。
要充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記制度在維護權(quán)利人合法權(quán)益、防止房產(chǎn)腐敗等方面的作用，還必須加大信息公開的力度，將不動產(chǎn)登記制度與信息公開制度有機結(jié)合起來，公開不動產(chǎn)登記情況，接受社會的監(jiān)督。倘若只登記而不公開，其現(xiàn)實意義就會大打折扣。需要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。只有實現(xiàn)了統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一登記效力、統(tǒng)一瑕疵救濟措施,才能使房地產(chǎn)登記真正起到信息共享、信息透明、互聯(lián)互通、方便快捷的效果。在個人房產(chǎn)信息公開方面,有必要將公職人員和普通公民區(qū)分開。公職人員的房產(chǎn)隱私是受限制的，是公眾人物,公職人員及其子女的房屋交易信息原則上應(yīng)當(dāng)公開。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，歸根到底要落實到立法層面。期望有關(guān)部門抓緊出臺《不動產(chǎn)登記條例》，為充分激發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記保護物權(quán)和遏制腐敗的正能量提供法律保護傘。