2011下半年集中爆發(fā)的溫州借貸風(fēng)波，直接催生了溫州金融改革。近兩年的溫州金融改革實(shí)驗(yàn)釋放了相當(dāng)一批“紅利”。從民間借貸陽光化規(guī)范化的初顯成效，到引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目;從民間資本管理平臺(tái)的組織創(chuàng)新，到地方金融監(jiān)管的體系化建設(shè);一些具有顯著“溫州特色”的金融改革成果得到初步的應(yīng)用和推廣，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
不必諱言，溫州金融改革還存在顯著的短板效應(yīng)，這里稱其為“金改短板”。其表現(xiàn)，一是溫州企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難的困境，體現(xiàn)在體制、機(jī)制、產(chǎn)品、平臺(tái)等等方面，尚未實(shí)質(zhì)性突破;二是地區(qū)金融穩(wěn)定尚未找到有效的治理模式。銀行不良貸款處置、企業(yè)互保鏈化解步履艱難;銀企因信貸矛盾對(duì)立所導(dǎo)致的支付與再融資風(fēng)險(xiǎn)的蔓延及對(duì)溫州整體信用環(huán)境惡化的影響尚未得到有效遏制。
治理“金改短板”，需要改革各參與方同心協(xié)作，合力攻堅(jiān)。金融改革的專業(yè)性與復(fù)雜性，決定了分工管理及有效協(xié)同永遠(yuǎn)是金融治理的一項(xiàng)基本原則。一行(央行)三會(huì)(銀、證、保)，地方政府，條塊結(jié)合，理論上可以各司其職，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。比如地方政府作為“塊”(以金融辦為典型、包括經(jīng)信委、商務(wù)局、工商部門等)，主要負(fù)責(zé)地方金融(非持牌金融組織、地方資本市場(chǎng))的發(fā)展及監(jiān)管職能，其中金融辦對(duì)一行三會(huì)也有協(xié)調(diào)方面的工作;而在我國(guó)金融格局中無論是從地位、從功能和影響力，從與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系方面均占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的銀行，其業(yè)務(wù)與市場(chǎng)行為則是受“條”線上的銀監(jiān)部門的指導(dǎo)與管制;另一“條”線上的央行，主要負(fù)責(zé)貨幣政策和金融穩(wěn)定，充當(dāng)最后貸款人，沒有日常的監(jiān)管職能。上述任一政府機(jī)構(gòu)，即使單獨(dú)意識(shí)到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，意識(shí)到金融改革的癥結(jié)與難題所在，在缺乏法定綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的前提下，均無法采取必要的及有效的措施。這是因?yàn)槲覈?guó)目前的法律并沒有賦予任何一個(gè)監(jiān)管部門有協(xié)調(diào)其它監(jiān)管部門的職能，而政府職責(zé)法定，名不正則言不順。實(shí)踐中的“聯(lián)席會(huì)議制度”，則是形式意義大于實(shí)質(zhì)功能。
一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，迄今為止最為尖銳的銀企信貸矛盾及處置，很多被反映到地方政府部門尋求解決，而“顧名思義”的思維方式，使得地方金融辦成為被非議被指責(zé)之集中所在，這是可以理解的。對(duì)于納稅人，對(duì)于金融改革有迫切需求的大眾而言，他們納了稅就有權(quán)利要求得到公共服務(wù)，并不關(guān)心這種服務(wù)來自于哪個(gè)政府部門，來自“條”還是“塊”。如果到達(dá)樓的高層只有利用電梯的話，客梯與貨梯在多數(shù)情況下是無差別的。
選錯(cuò)電梯并不可怕，可怕是跨入電梯井的空洞。2008年發(fā)端的國(guó)際金融危機(jī)，在政府治理層面形成共識(shí)的是：宏觀審慎管理與協(xié)調(diào)的缺失是釀成金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)要因。而以溫州金改為代表的地方金融改革，如果缺乏整體協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，那么政府的“條”與“塊”在金改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面就會(huì)缺乏共識(shí)，改革就會(huì)變相演化為勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪和利益的沖突。“條”與“塊”在破解“金改短板”所涉及的業(yè)務(wù)執(zhí)行和公共事務(wù)處理中就會(huì)“有利則上，無利則讓”。如此，金改的成果最多只呈現(xiàn)為一種“碎片化”的局部存在。
稍深入思考一下，短板效應(yīng)還能引申出另一個(gè)喻意：即桶的容量還取決于其結(jié)構(gòu)形狀。自然科學(xué)告訴人們，在長(zhǎng)度相等的條件下，連續(xù)封閉的面積中圓形最大。世界上絕大多數(shù)的桶都做成圓形的，因?yàn)槠鋬?chǔ)水量最大。制作圓桶，它強(qiáng)調(diào)的是組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作協(xié)調(diào)性和向心力。所有材料圍繞一個(gè)圓，形成一個(gè)最少浪費(fèi)的容器。從做事業(yè)特別是改革事業(yè)來喻說之，每一部分資源都要圍繞核心，每一個(gè)部門都要圍繞核心目標(biāo)而用力。偏頗任何一個(gè)部分，一個(gè)部門，都會(huì)對(duì)桶的最大儲(chǔ)水量帶來影響。如此，客觀規(guī)律總結(jié)出的這樣一句圭臬：結(jié)構(gòu)決定能力。溫州破解“金改短板”的結(jié)構(gòu)，同樣也決定著金改“木桶”的最大儲(chǔ)水量。
大膽放言：如果溫州的金融改革，在全國(guó)性金融體制基本不動(dòng)，相關(guān)法律法規(guī)基本不變的前提下，在頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合方面，不管在多大程度上解決了當(dāng)前最迫切的現(xiàn)實(shí)問題，只要能夠奮力走出適應(yīng)地方治理特色的政府機(jī)構(gòu)、政策、規(guī)則的并力協(xié)調(diào)，即通過有效跨界合作來解決行政“碎片化”問題并成功予以常規(guī)化、機(jī)制化乃至機(jī)構(gòu)化，構(gòu)建出“整體性政府”的核心理念。這種系統(tǒng)的工作方法、協(xié)調(diào)的政府關(guān)系，無論如何強(qiáng)調(diào)其對(duì)中國(guó)改革，特別是地方主導(dǎo)的，金融領(lǐng)域的改革重要性意義，都不過分。可以說，它決定了短板的實(shí)質(zhì)，決定了金融改革的成敗，也是溫州金改所能釋放的最大紅利。