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國企高管市場化選聘還需配套改革
2013-11-20   作者:周俊生(財經評論員)  來源:京華時報
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  近日有報道稱,為了更好地提高國有企業活力和競爭力,國資委等相關部門正在醞釀相關政策,逐步增加國企高管的市場化選聘比例,國企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤,即政府任命的由政府確定價格,市場選聘的則由市場定價。

  十八屆三中全會在明確國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量的同時,還提出了進一步深化國企改革的要求,而改革的重點是“適應市場化、國際化新形勢,以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任”。三中全會提出的這個改革重點切準了我國國有企業目前的問題所在。而要達成這個目標,在高管任用上改變目前完全由政府任命的模式,更多地從市場中選聘職業經理人,是一個正確的方向。

  目前,我國國有企業存在的最大弊端是它雖然掛上了企業的牌子,但在高管任用上卻基本上是由同級行政部門任命。這種由政府部門任命國企高管的模式,容易導致國企在建立現代企業制度方面缺乏動力,企業更習慣于依賴政府向其傾斜的特殊政策運作,借助市場壟斷來創造利潤,并且對民營企業等其他市場主體產生排斥效應,使市場競爭機制也受到扭曲。很顯然,國企的這種機制,與未來公有制經濟與非公有制經濟共同發展的市場是不能適應的。

  從這一點上來說,現在國資委等部門決定改革國企高管任用機制,更多地從市場上選聘職業經理人來管理企業,這可以讓國有企業從政府所提供的“襁褓”中脫離出來,加速其市場化改革的進程。但是,國企改革僅僅靠市場化選聘職業經理人又是不夠的,它還需要政府按三中全會要求砍去目前給予國有企業的特殊壟斷權。凡是可以市場化定價的領域都應該割斷政府與國企過于親密的關系,讓國企與其他市場主體平等競爭。

  政府對國企的管理應該限制在對國有資產的保值增值,而不能將行政之手直接伸進市場,在給予國企特殊待遇的時候削弱非公有制經濟在市場中的平等競爭地位。如果做不到這一點,即使從市場上選聘了職業經理人,國企的體制卻一仍其舊,這些職業經理人也會被束縛住手腳而無法按市場化機制運作企業。

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