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供給貢獻將促進世界經濟發展
2013-11-14   作者:孟穎(中共海口市委黨校)  來源:經濟參考報
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    根據三季度世界各國經濟的表現,國際貨幣基金組織(IMF)在最新的《世界經濟展望》中,對全球經濟預期悲觀。目前世界主要國家的經濟確實都存在著深層次的問題,最重要的就是對供給貢獻的忽視。長期以來,拉動經濟增長的“三駕馬車”:投資、消費、出口的地位在人們心中的地位已經根深蒂固,但是在長期政策刺激之下這“三駕馬車”卻依舊顯得“無精打采”,說明一定有共性的因素在發揮作用。全面審視后發現,“三駕馬車”背后的標簽是“需求拉動”。在“需求拉動”失效的情況下,提升供給的貢獻便成為必然之路,從三季度世界經濟發展看,世界主要國家都經歷著這樣的轉變。

  美國經濟的深層次問題映射出重視供給貢獻的必要性

  2013年第三季度,美國發生了兩件影響本國經濟和世界經濟的大事,一是美聯儲意外做出QE“不退出”的決定,二是美國上演的為期16天的政府關門鬧劇。這兩件事折射出美國貨幣政策、財政政策的調整和推行都舉步維艱。
  1.貨幣政策的方向需糾正
  9月19日美聯儲發布了QE“不退出”的聲明,與6月份釋放的信號相左,其“出爾反爾”的背后隱藏的是美國經濟的復蘇仍然脆弱,貨幣當局左右為難的現實。
  美聯儲對于美國經濟的終極使命是充分就業和維持物價穩定,其任何政策的出臺和調整都不會偏離這兩個方向,QE也是一樣,政策不退出說明現實距離這兩個目標還遠。其充分就業目標顯然是強調需求,其理論基礎是凱恩斯的國民收入均衡理論,即通過經濟政策調整總需求使之達到充分就業狀態,進而實現國民收入均衡。然而,需要注意到,這一觀點所隱含的假設是總供給不變,但實際上在長期中供給是變化的,那么經濟政策調節的重點放在總需求方面就站不住腳了。既然以調整需求為主的政策方向存在問題,糾正的辦法就是扭轉方向,著力提升供給貢獻。
  2.財政政策的強度需調減
  從9月20日開始至30日,美國兩黨因預算分歧進行反復談判未果,部分政府部門被迫停止運轉,直至聯邦政府獲得臨時撥款,公共債務上限得以調高,這場鬧劇才宣告結束。政府關門反映出美國社會對寬松財政政策的兩種態度,一種是維持寬松財政政策以確保在短期內幫助降低失業率、提振經濟增長,一種是收緊財政政策以遏制大幅飆升的債務率,降低債務風險。
  近期,兩種態度的交鋒集中的兩處:“奧巴馬醫改”和提高債務上限。前者的本質是擴大社會安全網覆蓋面,后者的原因是美國公共債務急速增加,均說明其財政政策是以刺激需求為主。實踐證明,在這個方向上的財政政策已經很難前行了,因為政府獲得的只是臨時撥款,債務上限只是暫時提高,一定要在新的期限結束前,將財政政策的強度調減,唯一可行的方案是實質性地削減政府支出,并將支持經濟增長的擴張性財政政策手段調整為減稅,通過減稅刺激供給,調減其財政政策的強度,以供給貢獻逐漸取代需求拉動。

  供給貢獻對于其他國家同樣重要

  綜觀各國應對國際金融危機的財政和貨幣政策,基本上都像美國一樣面向需求拉動,因為針對需求施策見效快、效果明顯。以美歐日為代表的發達國家大多陷入了政策失效的困境,其原因也主要是單方面關注需求拉動,而忽視了供給貢獻。
  三季度歐元區的經濟活動開始復蘇,但復蘇勢頭并不強勁,且處于波動之中,且失業率仍高達12%,債務仍然居高不下,說明其經濟復蘇勢頭不具有長期性。有的經濟學家建議各成員國調整內部政策,但是沒有給出具體路徑的建議,我們認為,其關鍵仍是收縮用在需求上的力量,增加對供給貢獻的促進。日本則喜憂參半,在通貨緊縮好轉、企業信心恢復的同時,貿易逆差、失業情況嚴峻,只能選擇維持超寬松貨幣政策不變。事實上,如果從供給的角度切入來解決這一問題,或許是一個好的嘗試。
  新興和發展中國家則要面對龐大的債務和赤字以及美國QE不退出后迅速涌入的熱錢。這些國家國內經濟正在高速發展,很難通過調節需求來治理流動性推升的通貨膨脹,必須從調整供給入手。另外,這些國家經濟容易受到發達國家的影響,必須在完善相關制度的同時提升政府運用宏觀經濟政策的調控能力,這就需要改變單方面影響需求的做法,同時從需求和供給兩方面做大做強,不留短板。

  對供給貢獻的重視逐漸進入實踐和理論層面

  供給貢獻的提升包括哪些方面?借用供給學派的觀點,當前可有效提升供給貢獻的方法有:減少政府干預,增強市場的活力;通過減稅刺激投資,增加供給;大規模削減福利開支,提高私人的投資能力;維持貨幣供給的穩定性,反對通貨膨脹;通過產業規則和貿易政策糾正市場失靈,鼓勵產業調整和升級;重視智力資本,提高勞動供給的質量。對照這些方面,我們可以欣喜地看到,在世界范圍內,雖然提升供給貢獻還未正式進入政策層面,但從實踐和理論的發展看,對供給貢獻的重視已經逐漸顯現。
  首先,供給對美日兩國的貢獻已經“在路上”。2011年底,美國制造商協會提出美國制造業復興的四大目標,近兩年美國政府竭盡全力使制造業回流。同時,美國開始重視培養經濟增長新的驅動力量,重視構建新興產業與傳統產業之間的聯系機制,在新產品、新工藝、新工序以及能源成本、物流成本、信息成本和生產組織模式上推進基礎創新。日本在經濟改革方面提出2020年前吸引FDI和農產品出口實現翻番,力爭到2015年將財政赤字減少至2010年的一半等目標,具體措施包括設立國家戰略特區、向企業提供稅收優惠、推廣行業整合等。
  其次,其他國家的一些措施明顯有助于提升供給貢獻。例如,9月30日英國政府對福利政策進行調整:針對20萬名失業逾兩年的民眾,強制要求其中的1/3每周完成30小時社會服務,否則他們將失去4周補助,再犯者將失去3個月的補助,這一調整有助于增加勞動力供給。韓國政府提出計劃將于2014年和2015年分兩個階段在全國九個地區劃定尖端產業園區,并在已有的25個產業園區內進行現代化整修工程,以提高國內產業園區的國際競爭力,還計劃大幅放寬環保投資行政限制措施,以吸引對發電、石油化學工業等領域的投資。
  事實上,對供給貢獻的重視程度最高的當數中國。首先,面對經濟下行壓力,政府堅持穩增長、調結構、促改革,取消和下放了200多項行政審批事項,堅持不擴大赤字,通過盤活存量、用好增量來支持實體經濟發展和結構調整。其次,實施結構性減稅,擴大“營改增”試點范圍,對小微企業實行稅收優惠。第三,壓縮行政開支,加快支出進度;發展混合所有制經濟,放寬市場準入,引導民間投資增長。第四,既不放松也不收緊銀根,推動利率市場化進程,通過加強監管和規范發展化解財政金融領域的潛在風險。第五,著眼轉型升級,加快實施創新驅動發展戰略;加速貿易投資談判,在上海建立自由貿易試驗區。第六,堅持以人為本的理念,加大對教育和職業培訓的投資,擴大社會保障范圍,形成經濟增長的內生力量,打造中國經濟升級版。

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