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國企改革須先改國資監管體系
2013-11-13   作者:譚浩俊  來源:經濟參考報
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  譚浩俊

  據媒體報道,國資委副主任黃淑和稱,目前正在認真準備國資國企改革方案,下一步,將在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,全面推進國有企業公司制股份制改革。
  全面深化和推進國企改革是大勢所趨、人心所向。而新一輪改革將全面向民資開放,引進民間資本,建立混合所有制企業,也是板上釘釘,不可逆轉。
  全面深化和推進國企改革,除了將注意力放在企業之外,國資監管如何改革,也是不可忽視的重要方面。因為,總結上一輪國企改革的經驗和教訓,如果國資監管工作跟不上改革的步伐,踩不上改革的節奏,不僅直接影響國企改革的進程,而且會出現一系列的矛盾和問題,影響改革效率與作用的發揮。更直接地說,國資監管改革應當比國企改革更要超前一步、領先一步。
  毫無疑問,國資監管體系怎么改是要解決的首要問題。要知道,現行的國資監管體系,完全是按照國有企業的監管要求建立的。一定程度上,國資監管體系還帶有比較明顯的計劃經濟色彩。譬如董事會和監事會的建立、經營者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產權轉讓方式、股權流轉辦法等,都沒有與市場完全接軌。特別是經營者的選聘和薪酬,基本是老一套的管理模式,甚至還對企業與經營者保留了行政級別。
  所以,按照市場化要求對國企進行改革,就必須對監管體系進行改革,并在國企改革全面推開前就將相應的制度和規范制定好,將監管體系建立好。否則,就無法全面推進國企改革。即便改革了,也會出現嚴重的監管漏洞,使改革后的企業無法在規范狀態下運轉,甚至出現國有資產流失等方面的問題。
  另一個需要加快改革步伐的是國資投資體系。雖然從表面看,國資投資體系改革可以稍緩一步,但實質上是慢不得、等不及的。因為如果國資投資體系改革不能同步推進、超前立制,將對國企改革的全面推進產生嚴重影響和制約。
  要知道,投資體系是國企改革非常重要的組成部分。事實上,現行的國有資產投資體系不僅難以適應市場要求。一方面,企業作為市場經濟主體,顯然不能作為國有資產的直接投資人和所有者,而是經營者;另一方面,國資委作為政府的特設機構,其基本職能是監管,而不是投資,也不具備直接對企業投資的功能。因此,要解決國有資產的投資問題,也必須按照市場化要求,借鑒新加坡等國的經驗,在國資委與企業之間,設立多個國有資產投資機構,具體負責國有資產的投資、分紅和股權管理等,既不直接參與企業的生產經營,也不負責國有資產的監管,而只負責投資管理。
  眾所周知,我國在國有資產監管方面,并沒有形成統一的體系。除國資委監管的國有資產之外,金融、保險、鐵路、土地、林業等方面的國有資產,還分布在其他不同的部門,存在九龍治水的現象,這導致國有資產監管的辦法和措施也不一樣,執行的法律、法規各不相同。在這樣的情況下,包括經營者管理、薪酬考核等,也都完全不一樣。特別是薪酬管理,金融、保險等行業明顯高于其他行業。
  所以,在推進國有企業改革的同時,如何將國有資產納入到統一的管理軌道,建立統一的投資、考核和監管體系,是需要認真研究和解決的問題。尤其在法律體系建設方面,需要一部能夠真正覆蓋全部國有資產的法律。否則,將無法對國有資產實現全面監管,給國企改革留下隱患。

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