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城市化浪潮中如何保護(hù)公民采光權(quán)
2013-11-12   作者:記者 馬天云/石家莊報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    隨著城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)的發(fā)展,市區(qū)建筑物不斷增高、增多,造成采光權(quán)糾紛不斷。一邊是建設(shè)單位緊鑼密鼓地施工,一邊是居民馬不停蹄地維權(quán)。夾雜在其中的政府部門,又往往成為被指責(zé)的對象。城鎮(zhèn)化浪潮下,如何有效保障公民的采光權(quán)?記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

  城市采光糾紛增多 居民意見大

  中國市長協(xié)會發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示,截至2012年底,我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。城鎮(zhèn)化過程中,城市建筑密度和高度不斷擴(kuò)大,容易引發(fā)采光權(quán)方面的問題。  
  “每天一覺醒來,就趕緊開窗,看對面樓干活兒沒,幾乎成了神經(jīng)病。”自從得知房子南面50多米處要蓋一座33層的高樓,河北邢臺市名仕華庭小區(qū)業(yè)主金連坤就變得寢食難安。金連坤說,小區(qū)樓前是一個(gè)名為“79號院”的住宅開發(fā)項(xiàng)目。年初項(xiàng)目開工起,他和所在小區(qū)的兩百余名業(yè)主的生活就全被打亂。
  “我們小區(qū)樓高分別是16層和14層,‘79號院’的3棟樓規(guī)劃為33層、27層和30層。”金連坤說,雖然它有“一書三證”,但業(yè)主們普遍不認(rèn)可這項(xiàng)規(guī)劃。
  “以后一開窗,就見到一堵百米高墻。”名仕華庭住戶孫國巧說,“矮樓南邊規(guī)劃一排2倍高的高樓,太不合理。”
  盡管房前沒蓋高樓,家住石家莊市裕華區(qū)體育南大街廣電宿舍的張子樹還是為窗戶北面不足十米遠(yuǎn)的一處違建商鋪傷透了腦筋。“我們客廳窗戶朝北,商鋪正好擋住自然光。”張子樹一邊說,一邊按下電燈開關(guān),“看,關(guān)了燈客廳像傍晚那么黑。”
  “不光黑,夏天還不通風(fēng)。”另一名業(yè)主劉振友說,商鋪是石家莊懷特集團(tuán)在未取得規(guī)劃許可的情況下蓋的,裕華區(qū)政府為此還對其下達(dá)了《關(guān)于查封古文化茶城違法建設(shè)施工現(xiàn)場的公告》,但至今沒解決問題。
  近年來,做采光權(quán)方面咨詢的石家莊市民不斷增多。河北張金龍律師事務(wù)所李強(qiáng)律師認(rèn)為,群眾和規(guī)劃部門、開發(fā)商之間存在信息不對稱,即使采光受了影響,也常常難以找到合適的途徑表達(dá)訴求。

  采光糾紛事出有因 部門回應(yīng)常遭質(zhì)疑

  不少受訪業(yè)主認(rèn)為,采光權(quán)糾紛的出現(xiàn),盡管與城市建設(shè)步伐加快的大環(huán)境密不可分,但城市規(guī)劃部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力也難辭其咎,特別是一些明顯違規(guī)的項(xiàng)目導(dǎo)致的采光糾紛長時(shí)間得不到解決,不能不讓群眾質(zhì)疑有關(guān)部門懶政。
  張子樹說,今年4月份起,他和廣電宿舍一些業(yè)主曾多次到裕華區(qū)政府反映問題,要求制止懷特集團(tuán)修建違法建筑,但直到目前,問題仍未解決。
  “他們沒有規(guī)劃許可,屬于違法建筑,又影響到采光,執(zhí)法部門應(yīng)該予以制止。”張子樹說,“然而,我們一邊向上級反映,懷特一邊蓋,五個(gè)來月過去了,基本蓋好了。”
  “我們?nèi)チ撕枚啻危f讓停工,但停不了。”面對群眾質(zhì)疑,裕華區(qū)城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人王玉杰解釋說,“處理違法建筑需要走程序,下達(dá)查封公告后,還要下達(dá)限期拆除通知,但如果要強(qiáng)制拆除,還需要兩個(gè)月的行政復(fù)議期。”
  “5個(gè)月了還要走程序。”廣電宿舍業(yè)主底軍政不滿地說,“政府部門無限制地拖延,事實(shí)上給非法建筑抓緊施工創(chuàng)造了條件。”
  據(jù)悉,近日,經(jīng)區(qū)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào),懷特集團(tuán)方面同意拆除部分建筑,以減少擋光。但居民方面堅(jiān)持,既是違法,就應(yīng)全部拆除。糾紛仍未最終解決。
  在邢臺市名仕華庭小區(qū),業(yè)主代表金連坤向記者解釋了不認(rèn)可“79號院”審批的原因。他說,邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在明知“79號院”的建設(shè)會大幅降低名仕華庭原有采光標(biāo)準(zhǔn)的情況下,批前并沒有公示和聽證,而是悄悄通過了審批。
  對此,邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局回應(yīng)稱,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的批前公示、聽證環(huán)節(jié)是涉及規(guī)劃變更。“79號院”項(xiàng)目屬于“初次審批,且符合規(guī)范的項(xiàng)目”,不需要征求四鄰意見。
  “幾乎每個(gè)項(xiàng)目都會有相鄰關(guān)系,如果都進(jìn)行批前公示和聽證,是不現(xiàn)實(shí)的,將嚴(yán)重影響審批效率。”邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局解釋說。

  群眾盼望加強(qiáng)審批監(jiān)管 完善采光權(quán)相關(guān)法律

  一些受訪城市居民說,現(xiàn)實(shí)生活中,相關(guān)部門對一些違建監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,既損害了政府的公信力,又使得不法開發(fā)商有機(jī)可乘,希望能從制度層面,加大對規(guī)劃項(xiàng)目審批的監(jiān)管力度,讓規(guī)劃變得更為科學(xué)、合理,并加大對不法開發(fā)商的處罰力度。
  有關(guān)采光權(quán)方面的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步完善。一些法律界人士說,雖然目前我國的《民法通則》、《物權(quán)法》都有采光權(quán)方面的規(guī)定,但這些原則性的規(guī)定過于籠統(tǒng),即便認(rèn)定公民采光權(quán)受到損害,在賠償環(huán)節(jié)也缺乏一個(gè)國家層面的指導(dǎo)性規(guī)范,建議盡快出臺相關(guān)法規(guī)或司法解釋。
  “公民主張采光權(quán)時(shí),首先會援引民法通則和物權(quán)法有關(guān)采光方面的法律規(guī)定。”李強(qiáng)律師說,但這些法律法規(guī)對何種情況構(gòu)成采光、日照侵權(quán),以及侵權(quán)后該當(dāng)如何賠償都缺乏一個(gè)較為具體的規(guī)定。
  《民法通則》第八十三條規(guī)定,不動產(chǎn)的相鄰各方,應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應(yīng)當(dāng)停止侵害,排除妨礙,賠償損失。
  《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定,建造建筑物,不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。
  “司法機(jī)關(guān)可專門針對采光權(quán)做一些具體的法律上的解釋,或整理采光權(quán)方面判例,為法律界和全社會提供指引、參考。”河北大廣律師事務(wù)所盛強(qiáng)律師說。
  李強(qiáng)律師認(rèn)為,我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,要出臺統(tǒng)一的采光侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí),但仍可以出臺一些法規(guī),規(guī)定采光權(quán)賠償應(yīng)該把哪些因素考慮進(jìn)去,比如照明費(fèi)用增加、房屋價(jià)值貶低等。

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