據(jù)媒體報(bào)道，今年8月1日開始的地方政府性債務(wù)審計(jì)已經(jīng)結(jié)束，全國省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)政府負(fù)債超過14萬億元，較上一輪審計(jì)結(jié)果相比新增債務(wù)規(guī)模較大。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚容易增加宏觀經(jīng)濟(jì)金融不穩(wěn)定性。我國地方政府債務(wù)形成的根源，主要在于政府有形之手對市場運(yùn)作的干預(yù)，地方經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)大幅增加產(chǎn)生了龐大的負(fù)債需求。因此，要想真正化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，建立健康的地方債務(wù)形成的長效機(jī)制，就要采取有效措施來約束地方政府的有形之手。
我國已經(jīng)建立了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，但這并不排除有形之手彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。實(shí)踐證明，市場無形之手與政府有形之手的密切配合，在過去30多年中實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的高速增長。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府“有形之手”及時(shí)加大刺激，又使得我國經(jīng)濟(jì)在全球率先企穩(wěn)復(fù)蘇。
但應(yīng)該看到，地方政府有形之手過度干預(yù)市場運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅降低了市場運(yùn)作效率，而且也是地方債快速增長的根源。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國外部需求疲軟，由地方政府主導(dǎo)的投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，但這無法從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。在唯GDP崇拜的固有政績觀指導(dǎo)下，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣將投資作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的唯一手段，加大了財(cái)政支出壓力，同時(shí)，地方政府的社會(huì)管理事項(xiàng)顯著增多也增加了財(cái)政支出，但是，地方財(cái)政收入規(guī)模有限，難以支撐規(guī)模龐大的支出需求，舉債經(jīng)營成為普遍規(guī)律。
國家審計(jì)署今年對36個(gè)地區(qū)的地方政府性債務(wù)審計(jì)表明，不少地方政府的償債能力堪憂：9個(gè)省會(huì)城市債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)219.57%;13個(gè)省會(huì)城市償債率超過20%，最高的達(dá)67.69%;5個(gè)省會(huì)城市借新還舊率超過20%，最高的達(dá)38.01%;2個(gè)省會(huì)城市逾期債務(wù)率超過10%，最高的達(dá)16.36%。在償債壓力下，土地出讓收入成為地方債償還的主要來源。2013年前9個(gè)月，我國土地成交價(jià)款6082億元，同比增長14.6%，較前8個(gè)月提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。地價(jià)上升也推高房價(jià)，自去年三季度以來我國房價(jià)呈現(xiàn)出持續(xù)普漲態(tài)勢。據(jù)近日國家統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)布的全國70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，9月份新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市有65個(gè)。可見，如果不將土地出讓收入考慮在內(nèi)，一些地方政府的財(cái)政收入已經(jīng)不能彌補(bǔ)償還地方政府債務(wù)。
只有向公共政府職能轉(zhuǎn)變，才能從源頭上解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代政府的核心職能之一是提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場機(jī)制運(yùn)行缺陷，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。當(dāng)然發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)也是地方政府的重要職責(zé)，但前提是要對地方政府有形之手進(jìn)行有效約束。比如，興建大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)需求，還要考慮地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)程度，廣泛征求公眾意見。若僅僅是為了要完成年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，沒有條件創(chuàng)造條件上馬項(xiàng)目，這樣勢必與科學(xué)決策有偏差，并大幅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。同樣，對市場運(yùn)轉(zhuǎn)的干預(yù)過多，就需要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，增加相關(guān)人員，這不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)降低市場效率。還有，要主動(dòng)增加公共服務(wù)供給。最近，中共中央政治局集中學(xué)習(xí)加快住房保障與供應(yīng)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“十二五”內(nèi)要興建3600萬套保障性住房的目標(biāo)，要求政府在提供公共服務(wù)上要“補(bǔ)位”，這實(shí)際上也是對地方政府在履行公共服務(wù)職能上加上“緊箍咒”。
約束地方政府有形之手，還要改革考核機(jī)制。考核指標(biāo)體系是引導(dǎo)地方政府行為的指揮棒，需要發(fā)揮考核機(jī)制的作用，適當(dāng)降低GDP在政績考核中的比重，大幅提高地方政府在生態(tài)文明建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)上的考核比重。還要注重如何落實(shí)，將考核指標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)化，防止官樣文章偏離考核導(dǎo)向作用。中央印發(fā)“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治通知，糾正唯GDP用干部，將會(huì)對地方黨政干部的政績觀產(chǎn)生革命性的影響。
綜合來看，從源頭上化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要減少地方政府“有形之手”對市場的干預(yù)。近日，李克強(qiáng)總理在全國地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上指出，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先，舍利為公。要解決好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，該管的管住管好，不該管的不管。可見，約束住政府的有形之手，通過減少政府的審批事項(xiàng)進(jìn)而減少地方政府對市場的干預(yù)，那么地方財(cái)政支出規(guī)模自然會(huì)下降，負(fù)債沖動(dòng)也會(huì)逐步消除。