據央視報道，很多垃圾短信是由106等特定數字開頭的號碼發來的，這些號碼是移動、聯通、電信三家運營商的集團客戶短信群發號碼，但為了完成任務，什么業務都接。一家小型短信群發企業月發1000萬條短信，移動公司能從中直接獲利30萬左右。
民眾對垃圾短信怨言高漲，工信部也曾多次發文開展垃圾短信整治工作。可是工信部只把治理任務扔給三大電信運營商了事，自己反倒“坐橋看水流”，怎么能根治垃圾短信“興風作浪”呢?必須看到，我國三大電信運營商都是“商人”，為了多發短信多掙大錢，根本不理會工信部的“治理垃圾短信指令”，還會用“上有政策，下有對策”拖延；民眾投訴的“垃圾短信滿天飛”，三大電信運營商都說“不是我們發的”，就是對工信部政令的無視和對公眾的忽悠。事實上，工信部治理電信運營商群發垃圾短信也缺少法律制裁、懲處依據，只能采取隔靴搔癢式治理，怎能堵住垃圾短信擾民呢?
我國電信產業發展飛速，而電信治理立法嚴重滯后，給了三大電信運營商利用垃圾短信掙錢機會。在利益角逐中，三大電信運營商一直在用垃圾短信掙錢，民眾那里自然是短信垃圾泛濫成災。
其實，垃圾短信“罪大惡極”，也需要立法嚴厲制裁。情節嚴重的要追究刑事責任。眼下，工信部的發號施令，最多也只是罰錢了事，三大電信運營商不差錢，這種處罰自然無效果。而眼下，短信垃圾治理上的立法缺位，正是垃圾短信成災的禍根。
美國、德國、日本電信業比我國發達，但垃圾短信的情況并沒有這么嚴重，關鍵在于立法管理。美國開通“全美不接受電話推銷名單”，通過首部全國性反垃圾郵件法案，規定電話和手機用戶可以通過熱線或政府網站，將自己的電話號碼免費列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。德國通過《聯邦反垃圾郵件法案》，規定向用戶推銷商品和服務的廣告短信，必須要征得手機用戶的書面同意，而且每天21時至次日8時發送的廣告需要再次征得用戶同意，對于濫發垃圾短信者，會處以最高5萬歐元(約合人民幣55萬元)的罰款。日本制定和頒布《關于特別商務交易的法律》、《特定電子郵件法》兩個重要法規，規定手機用戶有權拒絕接收不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。可我國這發面的規定仍是空白，難怪垃圾短信作怪。
法律缺位給垃圾短信興風作浪“壯膽”，希望立法部門早日給電信運營商套上“籠頭”，給垃圾短信戴上法律枷鎖，誰濫發垃圾短信，就用法律嚴厲問責。