自2013年3月新一屆政府組建至今已經(jīng)半年多，其經(jīng)濟政策也愈益清晰。依筆者看來，新一屆政府的經(jīng)濟政策，改革特征明顯。其基本內(nèi)容，可以簡略概括為“二、三、四”。即“兩個凡是”，“三個字”，“新四化”。
“兩個凡是”，新一屆政府經(jīng)濟政策的基本理念
所謂“兩個凡是”，就是李克強總理2013年3月上任之初提出的，凡是市場能夠做到的，交給市場；凡是社會能做到的，交給社會。
“兩個凡是”核心是政府向市場放權(quán)讓利，激發(fā)市場活力；政府向社會放權(quán)，將那些本應(yīng)由社會承擔(dān)的事務(wù)交由社會承擔(dān)。而要實現(xiàn)“兩個凡是”，就必須加大經(jīng)濟體制改革、社會體制改革等方面的改革才有可能做到。
“減、放、管”——新一屆政府經(jīng)濟政策的基本特征
為推進“兩個凡是”，需要加大政府自身改革力度，用三個字概括，就是“減、放、管”。
(一)減
“減”，包含以下4層含義：
1、減政
通過簡政，轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡政放權(quán)。減政，不能“換湯不換藥”，要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要“放”，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。
2、減少行政審批
2013年6月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定再取消和下放32項行政審批事項。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑，目前取消和下放行政審批215項，李克強總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成逾30%。
3、減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)
政府不應(yīng)扮演市場主體的角色。市場主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財產(chǎn)主體，政府不具有承擔(dān)市場主體責(zé)任的能力。
政府不應(yīng)直接去組織融資和操辦項目。一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就決定管轄區(qū)域內(nèi)要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要有多少個項目，可以決定財政給哪些企業(yè)進行投資補貼。它造成一個后果，就是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化。且投資效益沒有切實保證。由于對市場缺乏足夠分析，一陣風(fēng)上馬的項目極有可能導(dǎo)致投資效益低。
不違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入。
4、減少賦稅
中國企業(yè)賦稅嚴重，要讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅。
新一屆政府一直力主結(jié)構(gòu)性減稅。2013年7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。這次對小微企業(yè)減稅，按每月最高限額2萬元大致測算，一年減稅約400億元，雖然在總規(guī)模達12萬億左右年度公共財政收入中，合計占比不足0.4%，但這卻是一個好的開始。此外，“營改增”(營業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式；全力壓縮“三公”開支，對以往過慣了寬松日子的各級政府，需要做好過緊日子的準(zhǔn)備了。
通過“減”，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和市場交易成本，釋放了市場潛力。
(二)放
只有把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
一是政府向市場放權(quán)。首要是政府對市場的尊重，包括對價值規(guī)律和供求規(guī)律的尊重，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，等等。政府向市場放權(quán)，其核心內(nèi)容是放松管制。例如，放開貸款利率，這是金融改革邁出關(guān)鍵一步。
二是政府向社會放權(quán)。政府向社會放權(quán)，是為更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，通過放權(quán)理順政府與社會的關(guān)系。
三是中央向地方放權(quán)。中央向地方放權(quán)，重要的是發(fā)揮地方的優(yōu)勢、地方的積極性，解決財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，增強地方自主權(quán)。
(三)管
管的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，加大對市場監(jiān)管，管住管好該管的事，工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到維護社會公平正義上來，轉(zhuǎn)到建設(shè)一個公共服務(wù)型政府上來。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府自身的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。
“新四化建設(shè)”——新一屆政府經(jīng)濟政策主基調(diào)
所謂“新四化建設(shè)”，就是市場化、全球化(國際化)、城鎮(zhèn)化和信息化。之所以把“新四化建設(shè)”看作新一屆政府經(jīng)濟政策的主基調(diào)，與新一屆政府上任以來的大半年時間內(nèi)推出的一系列政策措施有關(guān)。推進“新四化建設(shè)”，既是進一步改革開放的需要，也是推進新一輪經(jīng)濟持續(xù)增長的主要措施。
(一)市場化
市場化建設(shè)，重在提升市場潛力，釋放市場活力。中國35年的改革開放，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟史上的奇跡。經(jīng)濟持續(xù)近10%的速度增長，一個基本原因是中國選擇了市場經(jīng)濟，中國人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮，極大地解放了生產(chǎn)力。但中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)并沒有完成，“半計劃、半市場”，是人們對這種體制目前狀態(tài)的一種描述。因而還需要進一步健全和完善。特別是如何發(fā)揮市場經(jīng)濟潛力和規(guī)范政府行為，還有較長的路要走。市場化建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：
1、規(guī)范政府行為
政府在市場經(jīng)濟中作用，一是制定市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，提供一個平等競爭的市場環(huán)境，即建設(shè)一個法治的市場環(huán)境；二是建設(shè)一個有所為有所不為的服務(wù)型政府，即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭利，政府也不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，這樣只能為經(jīng)濟環(huán)境帶來負面影響。
明確了政府在市場經(jīng)濟中的地位，就需要市場經(jīng)濟條件下的政府行為進行規(guī)范。“減、放、管”，是新一屆政府對政府行為規(guī)范提出的要求。政府減少行政審批和減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，向市場放權(quán)，做好自己應(yīng)做的事，包括對市場行為進行監(jiān)管，是規(guī)范政府行為的重要內(nèi)容。除此之外，還包括政府如何運用好的看得見的手，包括如何運用好經(jīng)濟手段，即財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。新一屆政府要“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，其宏觀調(diào)控政策的基調(diào)也十分清晰。就是去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能。從宏觀層面來看，去庫存、去產(chǎn)能要解決的是產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。中國近年金融杠桿化不斷加深，特別是房地產(chǎn)、各類礦產(chǎn)的大幅上漲過程，其實也是政府、企業(yè)和居民不斷加杠桿的過程，結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)負債、政府負債都在不斷增加。
2、明確市場的基礎(chǔ)和主體
市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體是企業(yè)，還是政府，這個問題并沒有完全解決。即使企業(yè)被看作市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體，也有一個不同所有制企業(yè)，能否都被看作市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體的問題。這涉及如何對民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中作用有一清晰定位，如何打破國有企業(yè)對行業(yè)的壟斷，壟斷行業(yè)如何逐步向民營經(jīng)濟開放等問題。上述問題實際是，市場經(jīng)濟條件下，各項經(jīng)濟政策的制定，應(yīng)當(dāng)真正做到對所有企業(yè)一視同仁，而不論企業(yè)所有制性質(zhì)是如何不同。
(二)全球化(國際化)
推進中國對外開放水平，實際就是提升中國的全球化或國際化水平，進而擴大外需對中國經(jīng)濟增長的促進作用。
經(jīng)濟全球化浪潮大體是上個世紀(jì)80年代興起。中國雖然卷入全球經(jīng)濟一體化的進程時間較短，但中國可能是經(jīng)濟全球化的最大受益國。中國2001年加入了WTO，在中國加入WTO的十年中，中國在全球經(jīng)濟的作用得到較為充分顯現(xiàn)。2001年，中國全年貨物進出口貿(mào)易只有6000億美元，2012年則達到3.86億美元，中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要貿(mào)易大國，已經(jīng)躍升為世界第一出口大國、第二進口大國。全年貨物出口占全球份額升值11%左右。中國作為貿(mào)易大國，在全球地位僅次于美國，位居世界第二。雖然近年來，外貿(mào)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率有所下降，從中國自身發(fā)展角度分析，需要提升消費特別是居民消費對經(jīng)濟的拉動作用，以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但就全球發(fā)展分析，中國在全球化進程中仍可以大有作為。在跨國商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動等方面都有巨大發(fā)展空間。就貨物進出口分析，中國在印度、非洲、南美和俄羅斯等地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮螅磥砣杂泻艽蟮奶嵘臻g，到2020年，中國出口份額占全球的15%是完全可能的。
新一屆政府，在推動中國的全球化水平和對外開放方面作了大量努力，特別是把加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為對外開放的關(guān)鍵舉措。2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的示范作用在于，中國市場的開放度將逐步加深。9月，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，最終實現(xiàn)自由化的產(chǎn)品占全部商品稅目的90%，涵蓋進口總額的85%。上述這些內(nèi)容，都進一步推進了中國對外開放水平。
(三)城鎮(zhèn)化
2012年，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人。其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，比上年末提高1.3個百分點。這意味著，僅2012年全年，中國就有1700多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛＿@說明，中國仍處在人口城市化快速發(fā)展的過程中。按照目前中國城市化發(fā)展態(tài)勢，中國大體在2025年左右完成中國城市化進程。即中國城市化水平達到65%左右之后，其快速發(fā)展態(tài)勢將告一段落。也就是說，在今后十余年，中國仍處在城市快速推進時期，這對經(jīng)濟持續(xù)增長提供了強大動力。
中國城市化的快速推進，對經(jīng)濟增長推進十分顯著。新一屆政府把推進城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的新引擎，把提升城鎮(zhèn)化水平作為擴大內(nèi)需的最大潛力。城市化的推進需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同發(fā)展，也會帶動房地產(chǎn)、建筑材料如鋼鐵、水泥等多項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)的快速發(fā)展。新一屆政府在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)方面所作的努力包括，推動了棚戶區(qū)改造，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，治理城市污染。
中國城市化的快速推進也是中國現(xiàn)代化進程加速的重要體現(xiàn)，目前存在的問題是，如何使進入城市成為城市居民的大量原農(nóng)村人口真正融入城市，使他們在社會保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工，提供平等的政治經(jīng)濟和文化條件，是推進中國城市化進程迫切需要解決的問題。
(四)信息化
2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。與主要發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)幾乎相差30個百分點，其巨大發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹袊M一步增長的動力。推進中國信息化水平，主要是推進兩個融合。一是制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的高度融合。中國工業(yè)化與信息化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級的方向與動力；二是在推進服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，也需要用信息化提升整個服務(wù)業(yè)水平。新一屆政府提出要打造“中國經(jīng)濟升級版”。如何打造，一項基本內(nèi)容，就是推進兩個融合。新一屆政府提出把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎，其中的一項重要內(nèi)容是與信息業(yè)的融合。國務(wù)院制定了信息消費、文化創(chuàng)意等政策支持。信息消費有望成為繼房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)之后的又一消費領(lǐng)域的新的增長點。
大力推進“新四化”建設(shè)，也就是大力推進中國經(jīng)濟的增長。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展，就是要不斷完善市場化，不斷拓展全球化(國際化)，促進城鎮(zhèn)化水平不斷提升，信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷融合，通過打造“中國經(jīng)濟升級版”，進而推動中國經(jīng)濟整體持續(xù)健康發(fā)展。
需要配套改革相伴隨
新一屆政府經(jīng)濟政策要取得好的成效，需要其他配套改革措施相伴隨，不然難以深入。以減輕企業(yè)賦稅為例，中國企業(yè)賦稅太重了，按照國務(wù)院財政部的公布的數(shù)據(jù)，中國賦稅達到了40%以上，OECD(經(jīng)合組織)最高不超過27%，平均就是24%。政府要減降低賦稅，但是企業(yè)賦稅重又是和行政成本太高緊密相連。中國被稱為是世界上最昂貴的政府，財政供養(yǎng)人口超過6000萬，同時還是五級政府，黨政又各一套體制，政府太大，行政成本高昂。要減少宏觀稅負，沒有行政管理體制乃至政治體制改革相伴隨是困難的。
此外，關(guān)于市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體，也是一個目前需要進一步明確的問題。中國選擇了市場經(jīng)濟，實際是一個被動接受，是一個“不得不”的過程，不情愿但又必須做這樣的選擇。因而在選擇市場經(jīng)濟之后，理論準(zhǔn)備尤其不足。至今我們對市場經(jīng)濟基本原理和一些規(guī)律性的認識，至今沒有形成一個共識。如果在這些最基本的原理上沒有一個很明確的認可，中國的市場經(jīng)濟仍將是裹足不前，很難繼續(xù)往前推進。而要推進中國市場經(jīng)濟建設(shè)，仍然需要我們進一步解放思想，吸收和借鑒人類文明一切有用的成果，包括幾百年來西方社會對市場經(jīng)濟的一些規(guī)律性認識，這也與推進政治體制改革有關(guān)。
新一屆政府經(jīng)濟政策仍處在健全和完善過程中，但其基本理念、基本特征、基本內(nèi)容已經(jīng)清晰。如果能夠有政治體制改革相伴隨，所煥發(fā)的正能量令人期待。