上海自貿(mào)區(qū)（FTZ）不僅是對外新一輪開放的新戰(zhàn)略，促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融便利化，更肩負(fù)著中國更深層次參與全球價值鏈，提升全球價值鏈競爭力的歷史重任。
未來10年的全球競爭，將是價值鏈的競爭，這將決定未來中國經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。面對美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的浪潮，以及國內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的流失的現(xiàn)實(shí)，我國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價值鏈上游攀升，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。
以上海為代表的長三角是我國出口貿(mào)易的龍頭之一，由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足。因此，上海自貿(mào)區(qū)所承載的使命還體現(xiàn)在：首先，盡快提高加工貿(mào)易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工貿(mào)易中從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度，提高加工貿(mào)易與國內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度；其次，培育并強(qiáng)化參與加工貿(mào)易的企業(yè)的自身優(yōu)勢，促使跨國公司將更多的設(shè)計、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型；最后，按照“十二五規(guī)劃”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類評估，明確并細(xì)化禁止、限制類產(chǎn)業(yè)目錄，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過財稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競爭力。
近10年來，隨著中國市場在全球影響力的持續(xù)提升，越來越多的跨國公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別在2008年金融危機(jī)以后，擴(kuò)內(nèi)需政策正進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場的增長潛能，為逐步提高的勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力，為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了相對充裕的條件，而跨國公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場向以中國為核心的亞太區(qū)新興市場轉(zhuǎn)移的趨勢也日益突出，這帶來了整個價值鏈的轉(zhuǎn)移。截至去年9月底，上海已累計吸引跨國公司地區(qū)總部393家，成為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市。無疑，上海自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)如何進(jìn)一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。因此，上海自貿(mào)區(qū)除了在財稅、金融、貿(mào)易便利化政策之外，還應(yīng)在全球主要出口市場設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提供綜合性服務(wù)平臺和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。
從國際大環(huán)境看，當(dāng)前，不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容更加側(cè)重貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是TISA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判在加速推進(jìn)。更高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。例如，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒有了外資持股比例或經(jīng)營范圍限制。而我國這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。而更由于國際政治等原因，TPP、TTIP談判現(xiàn)在還將中國排除在外。
有鑒于我國在新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判中處于較為被動地位的現(xiàn)實(shí)，加速推動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯然更具全球化視角。一方面，我國正在準(zhǔn)備積極參與全球自貿(mào)區(qū)談判，并推動中國全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以保障中國的全球化利益。另一方面，上海在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口、關(guān)稅、“負(fù)面清單”、離岸市場等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng)新，也正是中央政府借推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，倒逼國內(nèi)市場化改革，推動我國與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。
從趨勢上看，中國第一波“全球化紅利”將趨于結(jié)束，而第二波“全球化紅利”正在展開。有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”，第二波“全球化紅利”，就是通過龐大的內(nèi)需市場，吸收國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動中國經(jīng)濟(jì)的升級。故而從總體看，我國吸收國際資本的綜合優(yōu)勢并未明顯減弱。在逐步提高勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力后，吸收高附加值、高技術(shù)含量的外商投資將把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提上新的高度。
此外，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動力繼續(xù)為多類型外商投資提供廣闊空間。
憑借本土高增長的市場容量，中國正由全球跨國公司的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略中心和決策中心。在這個大趨勢下，我國理應(yīng)改變片面的“以市場換技術(shù)”的外向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過充分挖掘龐大的內(nèi)需市場，盡力吸引全球高級生產(chǎn)要素向中國集聚。在這個層面上，上海自貿(mào)區(qū)責(zé)無旁貸地將擔(dān)當(dāng)“先行軍”的新角色。