上海自貿(mào)區(qū)的建立不僅是中國新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機(jī)時代，新一輪全球化和全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生根本性變化倒逼的結(jié)果。因此，如何通過全面實施中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略開拓未來發(fā)展前景，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長新框架有很深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
上海自貿(mào)區(qū)絕非簡單的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它不僅肩負(fù)著促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融便利化以及體制、機(jī)制創(chuàng)新的重要職能，更肩負(fù)著中國更深層次參與全球價值鏈，推動中國全球價值鏈升級的歷史重任。
根據(jù)總體方案，上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域都有較大程度的開放，但根本而言，價值鏈?zhǔn)呛诵摹r值鏈競爭是國家競爭的前沿，誰占據(jù)了價值鏈的核心環(huán)節(jié)，誰就掌控了整個價值鏈的財富流向。在全球競爭聚焦價值與效率的新趨勢下，保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于能否在價值鏈的高端上獲得競爭力。因此，中國必須推動實業(yè)走上資本、技術(shù)和服務(wù)密集型軌道，創(chuàng)造更多具備核心競爭力的企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)價值鏈升級是進(jìn)入“第二季”后的中國打造經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球價值鏈分工體系的逐步形成，除了商品貿(mào)易外，市場開放度、國際投資規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、政府補(bǔ)貼、勞工政策以及基礎(chǔ)設(shè)施供給等各方面的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，也越來越重要。2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局發(fā)生了根本性變化。WTO體系下的多哈談判停滯不前，但以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)、TISA(國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)的新一輪貿(mào)易合作模式卻加速推進(jìn)，更高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。特別服務(wù)貿(mào)易，環(huán)境保護(hù)、勞工就業(yè)、政府采購、市場競爭等都成為新議題。
然而，我國在全球價值鏈競爭和新一輪區(qū)域自由貿(mào)易格局演變中處于較為被動的地位。一方面，由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足，長期處于全球價值鏈底端的風(fēng)險加大；而另一方面，我國很多領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。
由此可見，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案從送審到正式掛牌不到三個月時間，其實就是要抓住全球貿(mào)易和投資體制重構(gòu)的窗口期，先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)。上海在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口、關(guān)稅、負(fù)面清單、離岸市場等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點制度性創(chuàng)新，正是尋找新的突破口，推動中國價值鏈升級并與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。
當(dāng)然，真正構(gòu)建中國增長新框架還需要更大范圍和區(qū)域的參與，如何實現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)的“可復(fù)制”和“可推廣”才具有決定性作用。