在當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以制造業(yè)為代表的貨物貿(mào)易出口遭受挫折，對(duì)外開放模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易迎來(lái)有利的發(fā)展契機(jī)，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)在一定程度上彌補(bǔ)了貨物出口下滑的缺口。服務(wù)貿(mào)易正成為中國(guó)擺脫當(dāng)前外貿(mào)困境的突破口，服務(wù)貿(mào)易將在擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及平衡中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮巨大作用。
因此，打破傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，建立有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)秩序，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)開放模式創(chuàng)新和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)
從總量上看，服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但逆差也在不斷增加。2012年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口總額達(dá)4705.8億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，占世界服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進(jìn)口為2801.4億美元，比去年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長(zhǎng)4.6%，居世界第五位，但進(jìn)口增速明顯高于出口，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到897億美元。
從結(jié)構(gòu)上看，盡管傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易增長(zhǎng)快速。以運(yùn)輸和旅游為主的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)進(jìn)出口總額中占比過(guò)半。其中，旅游進(jìn)出口總額突破1500億美元，居各類服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目之首。但與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易逆差主要來(lái)源也是運(yùn)輸和旅游服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿(mào)易逆差分別達(dá)到469.5億美元和519.5億美元。不過(guò)，可以清楚的看到，以咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳、金融服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易在2012年快速增長(zhǎng)，特別是服務(wù)外包領(lǐng)域，從2008年至2012年間，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年均增幅超過(guò)60%，占全球離岸外包市場(chǎng)的份額也由7.7%增長(zhǎng)至27.7%，使我國(guó)躍升為全球第二大服務(wù)外包承接國(guó)。
概括來(lái)看，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的當(dāng)前，雖然對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域受經(jīng)濟(jì)外部性影響較大，但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍保持較快的增長(zhǎng)速度，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，成為促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)。
服務(wù)貿(mào)易管理體制不順成為制約發(fā)展的首要問(wèn)題
盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了可喜的成就，但存在的問(wèn)題也較為顯著，如長(zhǎng)期處于逆差，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。究其原因，固然是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定，但產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展問(wèn)題及相關(guān)體制機(jī)制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務(wù)貿(mào)易管理體制不順，已成為制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要解決的問(wèn)題。面對(duì)日趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也只有理順?lè)⻊?wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大開放等方面若干關(guān)系，并積極破解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制度瓶頸，才能夠確保服務(wù)貿(mào)易在新一輪宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮出更大的作用。
服務(wù)貿(mào)易管理體制需要在未來(lái)進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，我們將改革的首要任務(wù)及核心目標(biāo)定位在“如何推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易管理體制的改革創(chuàng)新”上。我們認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革目標(biāo)應(yīng)分近期(3年)、中期(5年)、遠(yuǎn)期(8年)來(lái)設(shè)計(jì)。
鑒于此，我們提出擬在未來(lái)3年內(nèi)，成立中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理體制改革委員會(huì)統(tǒng)籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，建立國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌服務(wù)貿(mào)易發(fā)展改革促進(jìn)事項(xiàng)；5年內(nèi)，籌建類似澳大利亞服務(wù)業(yè)“圓桌會(huì)議”的機(jī)構(gòu)，由政府、學(xué)界和行業(yè)中介組織代表企業(yè)，來(lái)共同參與服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的政策規(guī)劃和制定；8到10年內(nèi)，從中央到地方創(chuàng)建“小政府，大社會(huì)”的服務(wù)貿(mào)易管理體制。同時(shí)，要加大服務(wù)貿(mào)易政策支持力度，完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅、金融、海關(guān)、結(jié)售匯等政策，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)稅制改革，由原來(lái)的以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅制調(diào)整為以消費(fèi)稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行考核，以增強(qiáng)政策的有效性與靈活性及可持續(xù)性。
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革思路與建議
根據(jù)上述目標(biāo)，我國(guó)近期服務(wù)貿(mào)易體制改革的具體措施包括：
一要針對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理體制不完善的問(wèn)題，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并適時(shí)調(diào)整制定中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變只重視貨物貿(mào)易，輕視服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)觀念，確立戰(zhàn)略共識(shí)，避免多頭管理的混亂局面，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供政策制度保障。同時(shí)，要有序推進(jìn)戶籍制度、社保制度、土地制度及中介服務(wù)組織的改革，并與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理體制改革委員會(huì)形成配套。而在完善中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系方面，要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的法制化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主體，建立由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)的、專業(yè)化的、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)管理體制，并盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的完全接軌，改善國(guó)際收支間接申報(bào)工作的一系列問(wèn)題。
二要針對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多的固有利益格局，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。打破服務(wù)市場(chǎng)與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)為主導(dǎo)配置資源機(jī)制的作用，降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的門檻，積極引導(dǎo)民間資本向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投入，提高我國(guó)公共服務(wù)及公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化。
三要改變國(guó)有壟斷企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，實(shí)施有利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。緊扣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，通過(guò)大力發(fā)展研發(fā)、咨詢、物流、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，有效促進(jìn)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展；同時(shí)要合理發(fā)展生活性服務(wù)貿(mào)易，加快改善和提升居民生活水平和品質(zhì)。
四要針對(duì)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策安排不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，簡(jiǎn)化行政審批程序。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大地方政府一定的財(cái)權(quán)事權(quán)立法范圍，可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。因此，應(yīng)率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)分配，明確有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度政策安排。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制定，切忌“一刀切”，對(duì)政策的實(shí)施也要做到定期評(píng)估，適時(shí)調(diào)整。
五要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，在鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展時(shí)，政策除了向服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傾斜外，也要拿出一定比例的資金來(lái)強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易政府職能部門管理干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，定期組織主管部門的工作人員參加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)培訓(xùn)，赴發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念等。
六要理順三個(gè)關(guān)系，即“服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)的關(guān)系”，“服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的關(guān)系”，以及“服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大開放的關(guān)系”。在“十二五”期間，要著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)及貨物貿(mào)易的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易要對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與貨物貿(mào)易層次提升發(fā)揮顯著的帶動(dòng)作用，在進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的同時(shí)，有序引導(dǎo)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”。通過(guò)服務(wù)貿(mào)易“商業(yè)存在”模式，實(shí)施從“中國(guó)制造”到“中國(guó)服務(wù)”的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式戰(zhàn)略升級(jí)。
(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)